陸隆富

近年來，我們根據(jù)中央、省有關(guān)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的總體部署和要求，針對(duì)土地市場(chǎng)中存在的問題，以經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛監(jiān)管、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)耕地資源、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為等為重要內(nèi)容，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大監(jiān)督檢查力度，為遏制非法交易、防止國(guó)土資源的流失，推進(jìn)建立和規(guī)范土地市場(chǎng)發(fā)揮了積極的作用。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)整合監(jiān)察協(xié)作力量

保護(hù)土地、合理利用土地資源不僅僅是國(guó)土資源部門的任務(wù)，也是各級(jí)政府、各個(gè)部門應(yīng)該重視的重要工作。在土地執(zhí)法監(jiān)察中，我們積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)作，形成合力優(yōu)勢(shì)，著力解決一些老大難的問題。

一是加強(qiáng)與國(guó)土資源部門的協(xié)作，建立土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度。為了加大監(jiān)督檢查力度，杜絕違法違紀(jì)行為，市紀(jì)委、監(jiān)察局與市國(guó)土資源局建立了土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，成立了聯(lián)席會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開會(huì)議，通報(bào)土地資源、礦產(chǎn)資源等管理中相關(guān)情況，研究解決重大問題，共同組織監(jiān)督檢查活動(dòng)。與此同時(shí)，制定了嚴(yán)格的土地使用權(quán)“招拍掛”監(jiān)察管理制度，從制度上推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范。

二是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，規(guī)范土地交易行為。在解決法院裁決、抵押到期等土地問題時(shí)，國(guó)土資源部門加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)、溝通；在處理涉及土地拍賣中的具體問題時(shí)，爭(zhēng)取司法、金融等部門對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的支持和配合。目前，除經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓外，對(duì)于法院裁決、抵押到期、資產(chǎn)剝離等需將土地連同房屋、設(shè)備整體處置等情況也全部納入了我市土地拍賣市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，規(guī)范了土地交易行為。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查規(guī)范土地市場(chǎng)各方行為

在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們通過全程監(jiān)督、重點(diǎn)檢查與全面督查三種方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，逐步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招拍掛”進(jìn)行全程監(jiān)督。土地“招拍掛”前，國(guó)土資源管理部門在市級(jí)以上報(bào)刊、網(wǎng)站、電子屏幕上發(fā)布信息公告；拍賣會(huì)前半個(gè)小時(shí)，召開底價(jià)確認(rèn)會(huì)，監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、司法等部門集體確定拍賣底價(jià)。在整個(gè)拍賣工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督程序是否合法，結(jié)果是否合乎確認(rèn)底價(jià)。截止目前，我們開展全程監(jiān)督20余次。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況的全程監(jiān)管得到了社會(huì)的歡迎，一位開發(fā)商由衷地說：“以前雖然是劃撥，但錢沒少花，腿沒少跑，話沒少說，如今按市場(chǎng)規(guī)則辦事，我們不再低聲下氣。有紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，拍賣行為不僅公正，我們也心情舒暢?！蹦壳?，我市經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓"招拍掛"率達(dá)到100%，沒有出現(xiàn)一起關(guān)于經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的投訴和舉報(bào)。

（二）對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)部位實(shí)施檢查。一是對(duì)全市開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況和土地征用、農(nóng)民補(bǔ)償情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。為進(jìn)一步推進(jìn)我市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，建立完善的經(jīng)營(yíng)性土地出讓“招拍掛”制度，市監(jiān)察局與市國(guó)土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<黃石市開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)施方案>的通知》，并組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過檢查，我們針對(duì)土地交易問題，向國(guó)土資源部門提出了全面深化土地使用制度改革，完善地價(jià)管理政策等五條建議；在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中為防止出現(xiàn)違規(guī)操作等問題，市監(jiān)察局、市國(guó)土局聯(lián)合制定下發(fā)了《黃石市招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)工作紀(jì)律規(guī)定》，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中的紀(jì)律要求。為保護(hù)耕地資源、禁止亂批、亂占耕地行為的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的切身利益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，市監(jiān)察局與市國(guó)土資源局共同下發(fā)了《關(guān)于在全市開展土地征用及農(nóng)民補(bǔ)償安置政策落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的通知》。對(duì)土地征用及農(nóng)民補(bǔ)償情況的監(jiān)督檢查工作正在進(jìn)行中。

二是集中清理整頓各類開發(fā)區(qū)。對(duì)于重復(fù)建設(shè)的開發(fā)區(qū)，該合并的堅(jiān)決合并；對(duì)于荒蕪閑置的開發(fā)園該撤的堅(jiān)決撤，把亂批亂占的土地退還給農(nóng)民。在清查整頓的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行了全面規(guī)范，16個(gè)冠以“開發(fā)園區(qū)”名稱的項(xiàng)目用地，一律取消“園區(qū)”名稱；對(duì)今后需要設(shè)立的開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格按照程序報(bào)批；保留兩個(gè)比較規(guī)范的開發(fā)區(qū)，整合、歸并一個(gè)不夠規(guī)范的開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步規(guī)范了開發(fā)區(qū)的用地行為，對(duì)個(gè)別未完善審批手續(xù)的用地，限期全部辦完用地手續(xù)，并嚴(yán)格規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的不得擅自設(shè)立園區(qū)，不得擴(kuò)大現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模。

三是督促有關(guān)政府職能部門進(jìn)行自查自糾。著重從管理制度、管理環(huán)節(jié)和執(zhí)法效果上從嚴(yán)自查，做到“八查八看”。一查土地利用總體規(guī)劃是否依法實(shí)施，看建設(shè)用地審批是否設(shè)置了規(guī)劃審核程序；二是集中統(tǒng)一供地制度，看開發(fā)區(qū)、園區(qū)及其它建設(shè)用地是否由國(guó)土資源部門一家供地；三查劃撥供地情況，看是否存在超越《劃撥用地目錄》供地行為；四查“招拍掛”制度是否落實(shí)，看是否存在協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地等違規(guī)行為；五查土地出讓金收取情況，看是否存在低價(jià)出讓，擅自減免土地出讓金行為；六查執(zhí)法情況，看違法用地行為是否得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，違法案件是否得到依法處理；七查批地、供地、登記發(fā)證等辦事環(huán)節(jié)，看辦事依據(jù)、辦事權(quán)限、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)是否合法規(guī)范；八查財(cái)務(wù)管理情況，看是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，土地收益是否存在體外循環(huán)問題。通過八個(gè)方面的自查，政府和職能部門自身管理制度更趨規(guī)范，管理環(huán)節(jié)更加合理，依法行政效果更加明顯，我市土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（三）全面開展工作督查。為確保執(zhí)法監(jiān)察工作收到實(shí)效，市紀(jì)委監(jiān)察局將土地執(zhí)法監(jiān)察工作與國(guó)土資源部門工作督查和業(yè)務(wù)督查工作相結(jié)合，全面開展工作督查。一是利用信息督查。及時(shí)編發(fā)信息、簡(jiǎn)報(bào)和工作通報(bào)，送市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，各縣（市）區(qū)政府及相關(guān)單位，督促各縣（市）區(qū)政府積極開展執(zhí)法監(jiān)察工作。二是組織專班督查。三是市人大、市政協(xié)組織部分人大代表、政協(xié)委員、大型企業(yè)負(fù)責(zé)人組成督查組，對(duì)全市土地市場(chǎng)治理整頓工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

嚴(yán)格規(guī)范干部行為嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件

（一）積極受理投訴、舉報(bào)，加大土地違法行為的查處力度。我們以市紀(jì)委投訴舉報(bào)中心、國(guó)土資源局域網(wǎng)為載體，設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察舉報(bào)信箱，積極受理群眾來信來訪。2003年全市共收到土地方面群眾信訪件22件，接待來訪60余人（次），接到舉報(bào)電話50余個(gè)。市紀(jì)委監(jiān)察局與市相關(guān)部門堅(jiān)持既明確分工又通力協(xié)作的原則，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈，情節(jié)復(fù)雜的舉報(bào)案件，由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，各部門配合查處。2003年，我市在嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法違紀(jì)違規(guī)問題上，我們堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”，一是圍繞干部廉潔自律工作查處案件。全市共查處9人，其中，縣級(jí)干部1人。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政狀況查處案件。2003年，我市對(duì)違規(guī)批地及嚴(yán)重失職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件進(jìn)行了查處。三是圍繞警示教育，對(duì)有嚴(yán)重社會(huì)影響的案件公開曝光。如大冶市某建筑公司擅自轉(zhuǎn)讓土地及靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)某礦區(qū)移民用地問題，及時(shí)在《大冶日?qǐng)?bào)》及整頓工作簡(jiǎn)報(bào)上，進(jìn)行了公開曝光，收到了很好的社會(huì)效果。

（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范干部行為。干部職工的執(zhí)法行為，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為不規(guī)范是導(dǎo)致國(guó)土資源流失的一個(gè)重要原因。國(guó)土資源局組建前，我市土地部門先后有19人受到黨政紀(jì)處分，其中有5任局長(zhǎng)落馬。國(guó)土資源局班子調(diào)整后，一方面國(guó)土資源部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，大力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率，堅(jiān)持依法行政。另一方面紀(jì)委監(jiān)察局與市國(guó)土資源局聯(lián)合制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過錯(cuò)追究制》等相關(guān)制度，強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)。規(guī)范國(guó)土資源部門干部職工行為。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)察，強(qiáng)化國(guó)土人“守土有責(zé)，資源憂患”意識(shí)，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政。

（作者：湖北黃石市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)）