孫　進(jìn)

中國(guó)企業(yè)“走出去”，以中石油、中石化、華源、海爾等一批企業(yè)為領(lǐng)頭軍，風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)歷了20多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，正在國(guó)際市場(chǎng)上嶄露頭角。截至2004年5月底，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案設(shè)立的境外中資企業(yè)共計(jì)7720家，中方協(xié)議投資額121.96億美元。其中，境外加工貿(mào)易企業(yè)523家，中方協(xié)議投資額13.66億美元。中國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1012億美元,合同額1408億美元，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額283.3億美元,合同額340億美元，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員303.3萬(wàn)人，對(duì)外直接投資超過(guò)300億美元,分布在160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展。境外資源開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易、農(nóng)業(yè)合作、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種方式的對(duì)外投資取得積極進(jìn)展，企業(yè)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)層次不斷提升。

我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)從“市場(chǎng)換技術(shù)、換資金”到“市場(chǎng)換市場(chǎng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們?cè)诳吹狡髽I(yè)“走出去”發(fā)展勢(shì)頭良好的同時(shí)，也不能不看到在“走出去”的道路上仍然存在許多障礙，我國(guó)政府相關(guān)部門要高度重視和解決，才能真正實(shí)現(xiàn)歷史的跨越。

“走出去”障礙

與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海外投資存量偏低。按貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)中，我國(guó)累計(jì)海外投資額只相當(dāng)于日本的1%，美國(guó)的0.5%，占世界對(duì)外直接投資總量的0.15%。這既與我國(guó)的綜合國(guó)力不相稱，也與我國(guó)每年引進(jìn)外資的規(guī)模不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸引外資與對(duì)外投資的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家為1：1.14，發(fā)展中國(guó)家為1：0.13，而我國(guó)僅為1：0.09。我國(guó)境外投資企業(yè)規(guī)模小，平均投資規(guī)模約153萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)大多集中在貿(mào)易領(lǐng)域（約占總投資的60%），生產(chǎn)性企業(yè)的70%以合資為主，盈利企業(yè)僅占1/3。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，一個(gè)國(guó)家的人均年收入一旦達(dá)到2000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，把一些生產(chǎn)能力過(guò)剩的企業(yè)移至海外，以更低的成本來(lái)獲取更多的利潤(rùn)，但目前中國(guó)人均年收入只有900美元。雖然上海市的人均年收入達(dá)5000美元，廣東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)的人均年收入也達(dá)到2000美元左右，但總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)外投資還沒(méi)到大規(guī)模涌動(dòng)的階段。很多障礙與問(wèn)題限制了中國(guó)企業(yè)“走出去”規(guī)模的擴(kuò)大，檔次的提升和經(jīng)濟(jì)效益的提高。主要障礙表現(xiàn)如下：

1、國(guó)家對(duì)海外投資無(wú)明確的產(chǎn)業(yè)政策。各部門各地區(qū)對(duì)外投資各自為政，隨意性很大，造成海外重復(fù)投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了境外投資的整體效益。力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善說(shuō)，越南市場(chǎng)上的重慶摩托車相互殺價(jià)，價(jià)格從800多美元狂跌至300多美元甚至更低，而日本摩托仍然堅(jiān)挺在2000多美元。他提議出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對(duì)外，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2、外匯管理制度不適應(yīng)。由于我國(guó)尚未實(shí)行資本項(xiàng)目下的自由兌換，企業(yè)難以開(kāi)展大規(guī)模的境外投資，而現(xiàn)行的外匯管理政策規(guī)定也限制了企業(yè)的境外投資活動(dòng)。如國(guó)家規(guī)定，只有具有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)才能對(duì)外付匯，而實(shí)際上，目前一些地方在現(xiàn)企業(yè)制度改革以后形成的企業(yè)集團(tuán)作為企業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)職能由下屬企業(yè)承擔(dān)，而集團(tuán)作為公司的投資中心，對(duì)外投資卻遭遇因沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)而苦惱。

3、企業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略不明確。到海外投資設(shè)廠是企業(yè)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，是直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種有效途徑，是更高層次的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方式。但我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)尚未意識(shí)到這點(diǎn)，沒(méi)有將海外投資納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，缺乏海外投資的中長(zhǎng)期計(jì)劃，多數(shù)是企業(yè)的隨機(jī)行為。宏觀規(guī)劃的缺乏直接導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外投資動(dòng)機(jī)不明，很多企業(yè)以建立一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)為目的，而不是當(dāng)作一個(gè)以盈利為目標(biāo)的企業(yè)，投資的隨意性較強(qiáng)。

4、國(guó)際市場(chǎng)研究不足。我國(guó)的企業(yè)走出去最大的障礙，就是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查研究不足。三九集團(tuán)1993年投資馬來(lái)西亞建立藥品加工廠，由于不了解該國(guó)藥品生產(chǎn)、銷售要經(jīng)伊斯蘭組織認(rèn)可，最終導(dǎo)致投資失敗；康佳在印尼投資辦廠，也因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而未獲成功；江蘇小天鵝電器公司、開(kāi)源機(jī)床集團(tuán)等都有過(guò)因合作伙伴選擇不當(dāng)而影響投資成功和效率的教訓(xùn)。TCL總裁李東生說(shuō)，如果一家企業(yè)要在一個(gè)市場(chǎng)長(zhǎng)期站穩(wěn)腳跟，不斷提高市場(chǎng)份額，很重要一點(diǎn)，是要對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)有一個(gè)深入的了解，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。有關(guān)資料表明，我國(guó)大約有1/3的行業(yè)和一半以上的企業(yè)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系和營(yíng)銷慣例等不甚清楚。

5、出口管理等配套制度跟不上對(duì)外投資發(fā)展的需求。對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)企業(yè)而言，以設(shè)備實(shí)物投資替代現(xiàn)匯投資，既可以節(jié)約外匯，削弱境外投資對(duì)我國(guó)國(guó)際收支的負(fù)面影響，又可以帶動(dòng)出口，實(shí)為一舉兩得，因此得到了國(guó)家的支持。然而，出口管理和相關(guān)外匯管理措施給設(shè)備實(shí)物投資制度相互矛盾，給設(shè)備實(shí)物投資制造了很大障礙。

6、銀行信貸限制過(guò)嚴(yán)。按照中國(guó)現(xiàn)有的出口信貸政策，國(guó)內(nèi)許多大型建筑工程企業(yè)雖然建筑質(zhì)量、管理水平都比較高，完全有條件承包橋梁、地鐵、隧道等一系列具有國(guó)際水平的項(xiàng)目，但卻沒(méi)有辦法貸款實(shí)行帶資承包，參加國(guó)際招標(biāo)，許多企業(yè)因此失去了很多機(jī)會(huì)。

7、審批手續(xù)繁雜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有1000多項(xiàng)審批，阻礙了海外投資活動(dòng)。由于審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加上部門之間互相推諉，通常一個(gè)項(xiàng)目審批需要4-6個(gè)月時(shí)間，長(zhǎng)的要花上一兩年。這種狀況很難適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要，影響了商機(jī)。浙江一家民營(yíng)企業(yè)，1998年初開(kāi)始申請(qǐng)?jiān)谀戏峭督ㄒ粋€(gè)運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)廠，到2000年批下來(lái)時(shí)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)動(dòng)鞋市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和。該企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家天天鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，而一旦打算“走出去”時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這句話的背后還有這么長(zhǎng)的彎路。

“走出去”對(duì)策

（1）制定“走出去”的總體戰(zhàn)略

“走出去”是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都是隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，逐步將國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)“走出去”的中長(zhǎng)期開(kāi)放戰(zhàn)略應(yīng)是利用國(guó)外資源和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，即支持實(shí)力雄厚的企業(yè)到資源質(zhì)量?jī)?yōu)良、比較成本較低的國(guó)家和地區(qū)合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺的資源；鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到市場(chǎng)環(huán)境良好的國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)廠，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。

（2）加快行政制度創(chuàng)新

政府應(yīng)當(dāng)大幅度削減行政審批權(quán)限和范圍，并逐步將審批制度改為申報(bào)制。有必要成立一個(gè)由各有關(guān)政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的“中國(guó)對(duì)外投資促進(jìn)委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公服務(wù)，提高效率，引入市場(chǎng)中介機(jī)制，放松金融、外匯、信貸等監(jiān)管，逐步實(shí)行海外投資自由化。

（3）加快金融服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)“走出去”的金融支持

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海外投資的促進(jìn)與管理經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)對(duì)海外投資的保護(hù)的基礎(chǔ)上，加大投資促進(jìn)力度，特別是要加快和完善國(guó)內(nèi)金融服務(wù)價(jià)格政策體系的建設(shè)，為企業(yè)走出去開(kāi)展海外投資和工程承包項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保及保險(xiǎn)等更多的服務(wù)。對(duì)于有實(shí)力的企業(yè)，允許帶資承包項(xiàng)目，積極探索BOT等融資方式，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)金融服務(wù)和監(jiān)管功能，重要的是要將商業(yè)銀行納入政府對(duì)海外投資、境外資源開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易及對(duì)外工程承包項(xiàng)目的商業(yè)貸款的審批管理過(guò)程，由相關(guān)的商業(yè)銀行部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行可行性評(píng)估，提高商業(yè)銀行的積極性，改變普遍存在的“借貸”現(xiàn)象。

（4）提供國(guó)際信息服務(wù)

亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏建議，國(guó)家應(yīng)盡快建立投資咨詢機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)業(yè)務(wù)，解決企業(yè)信息不靈的難題。現(xiàn)在，國(guó)家商務(wù)部正在著手信息匯集工作，與世界一百多個(gè)國(guó)家的經(jīng)商處、商務(wù)處派出的機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境與法規(guī)，并進(jìn)行深層加工整理，弄清哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)地方適合中國(guó)投資，適合什么樣的企業(yè)和行業(yè)投資，為中國(guó)企業(yè)提供信息服務(wù)。

（5）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”

鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營(yíng)靈活的民營(yíng)企業(yè)在海外投資設(shè)廠，并在貸款貼息、信息服務(wù)、海外投資保險(xiǎn)等方面給予幫助和扶持。積極引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的海外投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地根據(jù)地方特點(diǎn)，組織企業(yè)聯(lián)合、深度開(kāi)發(fā)某個(gè)市場(chǎng)，并連片開(kāi)發(fā)，以取得綜合效益和社會(huì)效益。浙江橫店集團(tuán)的照明電子系列產(chǎn)品領(lǐng)先世界先進(jìn)水平，在世界照明產(chǎn)品領(lǐng)域保持了技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，95%以上的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)外。

總之，全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，也對(duì)企業(yè)“走出去”提出了更高的要求。各級(jí)政府部門應(yīng)從加快立法、完善宏觀管理和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)與支持，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件。

（作者單位：華中科技大學(xué)）