苗慶旺

隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的推進(jìn)和體制改革的不斷深入，中共的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生以下轉(zhuǎn)變：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)格局由包攬一切、高度集權(quán)向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變。過去是黨、國家、社會高度一體化，黨政不分，政企不分，黨組織包攬一切；隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家控制社會、管理經(jīng)濟(jì)的范圍、幅度和方式方法有很大改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，“有所為有所不為”，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的層次和水平。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)手段由主要依靠掌握人財物實權(quán)向主要依靠黨的先進(jìn)性和公信力轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織控制著各種社會資源，握有各項人財物實權(quán)；市場經(jīng)濟(jì)條件下黨組織直接控制的社會資源逐漸減少，黨主要依靠黨的正確政策、黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，以及由此而來的黨的公信力來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是建立在強(qiáng)制力上，而是建立在用先進(jìn)性和感召力贏得人民群眾的自覺認(rèn)同、自愿服從和衷心擁護(hù)的基礎(chǔ)上。

第三，黨政關(guān)系由黨政不分、以黨代政向分工合作、協(xié)調(diào)規(guī)范轉(zhuǎn)變。黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的，但黨不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，不能越俎代庖，“以黨治國”。必須進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、司法機(jī)關(guān)以及人民政協(xié)的職能作用，保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)威和效率。

第四，黨法關(guān)系由以黨的政策代替國家法律向黨嚴(yán)格依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，十六大提出黨要堅持依法執(zhí)政，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的重大變革。它要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，善于經(jīng)過法定程序使黨的主張成為國家意志，由主要依靠政策治理轉(zhuǎn)向主要依靠法律治理，要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守憲法和法律的模范。

第五，黨群關(guān)系由“以民為本”向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。隨著“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”的鄭重宣示和莊嚴(yán)承諾日益深入黨心民心，黨的領(lǐng)導(dǎo)正由“以民為本(民本)”轉(zhuǎn)向“主權(quán)在民(民主)”，由代表人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)向依靠、組織和支持人民當(dāng)家作主，更加強(qiáng)調(diào)黨要接受人民監(jiān)督，更加重視擴(kuò)大黨和國家的民主生活，更加著力保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第六，黨的決策機(jī)制由注重個人經(jīng)驗的行政導(dǎo)向型決策向科學(xué)民主決策轉(zhuǎn)變。過去黨的決策主要是領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)個人的直覺、經(jīng)驗、才識、情感和行政手段來進(jìn)行，決策過程簡單，信息處理量有限，主觀隨意性偏大，出現(xiàn)失誤也難以糾正。改革開放以來我們黨一方面貫徹民主集中制和干部“四化”方針，實現(xiàn)了決策主體由個人到集體、由重經(jīng)驗到重知識的轉(zhuǎn)變，一方面通過改革，初步建立了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，并將繼續(xù)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化和程序化。