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        權(quán)力配置限制了金融反腐?

        2004-05-07 13:50:42
        中國新聞周刊 2004年15期
        關(guān)鍵詞:規(guī)章新聞周刊法制

        與金融腐敗一樣,金融反腐敗也由來已久。近10來,國內(nèi)的專家分別從監(jiān)管手段、技術(shù)政策、制度建設(shè)等多個層面尋求解決之道。然而,至今其有效性并不明顯。本刊為此采訪了中國金融業(yè)不同時期的三位學(xué)者

        蔡重直:不能用腐敗來反腐敗

        曾任中國人民銀行海南分行副行長,所著《論中國金融改革戰(zhàn)略》獲1985年孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎

        新聞周刊:如果法制健全,金融腐敗是否可以得到緩解?

        蔡:這里有一個對“法制健全”語境的理解,法制健全不意味著法規(guī)越多越好,實際上中國金融界已經(jīng)出現(xiàn)了“泛法制規(guī)章化”的問題。在我看來,“泛法制規(guī)章化”就是無法制和無規(guī)章,在全世界,中國的金融法律法規(guī)條文(包括各個金融權(quán)力部門的紅頭文件)最多,看似規(guī)章法律制度無所不包無所不管,但卻效果很差。

        犯法、違法、違紀(jì)、犯規(guī)……這些使得中國金融界雷區(qū)甚多,這是外國銀行家的普遍看法。

        而由于司法缺乏獨立性,這些“泛法制規(guī)章化”還往往成為權(quán)力斗爭、公司政治的“公共利劍”。反腐敗本身需要法制化。我們不能用腐敗反腐敗,不能用非法制的方法手段及程序反腐敗,這樣會越反越腐敗。

        新聞周刊:那么要怎樣有效遏制金融腐敗現(xiàn)象的不斷發(fā)生?

        蔡:腐敗不應(yīng)從某個行業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)來劃分。腐敗是相對于權(quán)力而言的,當(dāng)沒有權(quán)力的時候就沒有腐敗,而金融腐敗是權(quán)力腐敗鏈條的一個組成部分。

        在我們的生活中主要存在四種權(quán)力:一是管錢(貨幣)的權(quán)力,由于貨幣是交換的媒介和價值標(biāo)準(zhǔn),因而它是一切商品的最終表現(xiàn)形式和最高體現(xiàn),而這種權(quán)力在中國過去時間里大部分不是通過市場進行配置,所以產(chǎn)生了貨幣的權(quán)力;第二是社會行政權(quán)力,用以批準(zhǔn)和規(guī)范公民的許多基本行為;第三是人事權(quán)力,升降調(diào)動的權(quán)力,它關(guān)系到一個人的職業(yè)、政治或官場的前途;第四是決定公民的生命和政治的權(quán)力,涉及到司法公安紀(jì)檢的權(quán)力。

        這四種權(quán)力形成了一個權(quán)力體系,共同作用,缺一不可。而與這四種權(quán)力伴生的就是四種權(quán)力的腐敗,這個體系,缺了哪一環(huán)都不行。

        我們無法想象,當(dāng)一個社會公安、監(jiān)察、司法和紀(jì)檢獨立和公正,人事制度透明,社會行政權(quán)力受到有效監(jiān)督時,而只有貨幣權(quán)力的腐敗肆無忌憚。所以我認(rèn)為,僅從金融行業(yè)角度反腐敗并不利于根治腐敗,反會引起部門之見。

        陸磊:需要有機制限制公權(quán)

        曾任職于中國人民銀行研究局,“中國金融腐敗指數(shù)”課題組成員

        新聞周刊:你在設(shè)計反金融腐敗的微觀機制中,建議建立垂直的獨立的金融紀(jì)檢機構(gòu),這種設(shè)計有何新意?

        陸:金融監(jiān)管機構(gòu)作為監(jiān)管部門本身就有腐敗現(xiàn)象,事實上,中國的紀(jì)檢部門是在監(jiān)管部門內(nèi)部的,如何實施監(jiān)督?紀(jì)檢部門是從屬于同一級行長的。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),通常行長腐敗的機會是最多的。因為他的權(quán)力是缺乏監(jiān)督的,監(jiān)督者本身就是被行長領(lǐng)導(dǎo)的。

        這個問題必須解決,香港的廉政公署就是一個明鑒。必須有一個直接向最高層負(fù)責(zé)的機構(gòu)來行使監(jiān)督權(quán)力。這也是為什么中國的老百姓特別愿意向總理或者最高層舉報的原因。但是,最高層的精力有限。基于此我們建議要建立一個縱向負(fù)責(zé)的監(jiān)管機構(gòu)。

        新聞周刊:這樣的制度設(shè)計就會形成有效的反腐敗機制?

        陸:誰來監(jiān)督監(jiān)管者,這是一個世界性的難題。一定程度上來說,在中國現(xiàn)有的金融環(huán)境下,我們要在反腐敗機制上有所突破是有一定難度的。

        現(xiàn)在反腐敗往往是事后的。比如,當(dāng)前金融問題的爆發(fā)往往是企業(yè)那邊出問題了,才把銀行的問題暴露出來。其實,真正的反腐敗一定要是事前的,從一開始就不把錢貸給那些沒有償還能力的企業(yè)。

        再則,就是法制上的問題。中國金融法律看上去都很好,但是細(xì)究起來就有問題,尤其是監(jiān)管權(quán)力的界定誰來界定?實際上我們需要一種機制來監(jiān)督公權(quán),并激勵公權(quán)持有者對市場參與主體的有效約束,如此才能形成最有效的委托代理機制。

        王大用:將篩子變成盆

        現(xiàn)任國家開發(fā)銀行專家委員會副主任,曾任中國人民銀行政策研究室主任,中國人民銀行山東分行副行長

        新聞周刊:在中國,金融腐敗是否具有更深層次更復(fù)雜的體制動因?

        王:我認(rèn)為金融腐敗跟公務(wù)員腐敗以及國有企業(yè)腐敗有著非常相似的同源性,他們都處在一個體制上。當(dāng)前,金融機構(gòu)存在的腐敗案件非常多,涉案規(guī)模越來越大,用行政手段又屢禁不止,處理人員級別越來越高。仔細(xì)觀察這些案件,可以發(fā)現(xiàn)它們相當(dāng)一部分發(fā)生在國有銀行和國有金融機構(gòu)。

        它暴露出的問題是:長期以來中國的銀行管理水平很差,激勵機制非常不合理,這種現(xiàn)狀又不能得到明顯的有效的改善。為什么不能?這就是治理結(jié)構(gòu)的問題。

        中國的銀行一直是行政官員式的管理,官營官辦的結(jié)構(gòu)基本沒有變。這是最深的體制原因,我們不可能回到計劃經(jīng)濟時代,只有往前走,進行根本性的體制改革,首先改變治理結(jié)構(gòu),然后在此基礎(chǔ)上改進管理和激勵機制。

        新聞周刊:有人提出建立“反腐敗個人保險賬戶”的反腐敗之計,這種方法的效果會怎樣?

        王:金融腐敗保險中的錢是從哪里來的?如果是公款,官員的收入就不合理了。如果是私款,那投得越多就說明腐敗可能性越大。這些辦法其實都是并未深思熟慮的“小把戲”。

        比方說,當(dāng)你面對一個篩子的時候,你不可能通過堵住幾個孔而求得徹底截斷水流。中國的問題是要把篩子換成盆,當(dāng)沒有漏洞的時候,何必還要這些補丁。

        如果說認(rèn)為搞這些“小把戲”就可以解決腐敗問題,那么我們就不需要體制改革了,如果我們把注意力放在這些細(xì)枝末節(jié)手段的設(shè)計上,是不利于體制改革的。

        新聞周刊:有專家認(rèn)為,“中間過程利益集團”是金融改革的阻礙,你認(rèn)為如何消除這種阻礙?

        王:事實上,現(xiàn)在確實有相當(dāng)一部分人是不贊成繼續(xù)深化改革的,作為既得利益者,他們希望永遠(yuǎn)停留在現(xiàn)有的狀態(tài)中。比如,要徹底改革銀行治理結(jié)構(gòu),那么相當(dāng)一部分銀行的管理者會下崗了,他們肯定要阻礙改革。

        必須通過外部強力推動,堅定不移的下放權(quán)力,堅定不移地推行體制改革才是金融反腐敗的根本舉措。有人擔(dān)心阻力太大,改革推動力不足。我認(rèn)為,現(xiàn)在的機會已經(jīng)成熟,銀行改革的外部推動力并不弱,社會和老百姓要求變革,中央政府要求變革。必須強迫銀行進行改革,引入戰(zhàn)略投資人,徹底改變銀行治理結(jié)構(gòu)。

        如果股改取得成功,治理結(jié)構(gòu)的到根本解決,那么這是一個治本的措施,因為他最終是把篩子變成了盆。

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