電力行業(yè)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了至關(guān)重要的基礎(chǔ)架構(gòu)，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定積極的政策，來(lái)對(duì)未來(lái)電力市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則和指標(biāo)進(jìn)行界定，而不宜采取先放任試驗(yàn)運(yùn)行，遇到問(wèn)題再事后補(bǔ)救的方式

借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，中國(guó)電力市場(chǎng)改革發(fā)展可以從以下幾方面入手：

定義批發(fā)市場(chǎng)的范圍

現(xiàn)存的輸電網(wǎng)絡(luò)的界限界定了電力未來(lái)售買雙方互為有效作用的一個(gè)范圍。這些網(wǎng)絡(luò)通常橫跨多個(gè)省的區(qū)域。物理上的邊界建立起了一種貿(mào)易的橫式，而這種貿(mào)易的橫式正暗示了一種合理的市場(chǎng)格局。如果市場(chǎng)的定義只是簡(jiǎn)單的反映了行政上的劃分而不符合輸電網(wǎng)絡(luò)的范圍，就存在著市場(chǎng)范圍偏離電網(wǎng)范圍的風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)批發(fā)市場(chǎng)并確保參與者的規(guī)模

批發(fā)市場(chǎng)中的參與者規(guī)模取決于兩方面。首先，消費(fèi)者和生產(chǎn)者的數(shù)量足以保證競(jìng)爭(zhēng)的存在。其次，這些競(jìng)爭(zhēng)的參與者占據(jù)了電力市場(chǎng)的絕對(duì)份額。所有的電力系統(tǒng)都必須參加到批發(fā)市場(chǎng)中來(lái)。參與的內(nèi)容包括自愿投標(biāo)、強(qiáng)制注冊(cè)、安排發(fā)電計(jì)劃、調(diào)度、結(jié)算和披露。電監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)設(shè)立批發(fā)市場(chǎng)并確保參與者的規(guī)模。

賦予區(qū)域輸電公司明確的使命

區(qū)域輸電公司不能簡(jiǎn)單地把自已定義在傳輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者。區(qū)域輸電公司是一個(gè)具有多種目標(biāo)的組織。這樣一個(gè)組織需要扮演一個(gè)第三方的拍賣者來(lái)收集投標(biāo)，提供和促進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)的流動(dòng)性，也必須承擔(dān)一個(gè)諸如電網(wǎng)交通警察的作用，并運(yùn)用判斷和分析工具來(lái)\"再調(diào)度\"電力系統(tǒng)，將一些物理上無(wú)法實(shí)現(xiàn)的非限制市場(chǎng)合約分解為一系列符合網(wǎng)絡(luò)輸電限制條件的電能交易。最后，它還必須為結(jié)算管理提供依據(jù)。

創(chuàng)建區(qū)域批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)

電力批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)在短期內(nèi)有效地平衡了供應(yīng)與需求。電監(jiān)會(huì)應(yīng)該要求每個(gè)區(qū)域電網(wǎng)在其批發(fā)市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)建立一個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)。這些市場(chǎng)應(yīng)該使用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和程序以減少交易成本，合同風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)邊界間的紛爭(zhēng)。

創(chuàng)建容量市場(chǎng)

除了提供長(zhǎng)期的可靠性，一個(gè)容量市場(chǎng)可以緩和電力市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，從而避免政策干擾。容量的要求在不同的地區(qū)市場(chǎng)之內(nèi)和之間可以不同，以反映背后的不同的發(fā)電特征?？缒甑淖钚∪萘亢贤趹?yīng)該足夠長(zhǎng)以支持新電場(chǎng)的選址、建設(shè)和輔助項(xiàng)目的融資等工作。

采用定價(jià)機(jī)制來(lái)管理輸電阻塞

輸電系統(tǒng)是復(fù)雜的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要求復(fù)雜的定價(jià)機(jī)制。尤其是為輸電阻塞提供信號(hào)。一些網(wǎng)絡(luò)中是使用節(jié)點(diǎn)電價(jià)來(lái)為不同區(qū)域的電力定價(jià)從而也給阻塞定價(jià)。為了市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化，電監(jiān)會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)大區(qū)域輸電組織采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)和商業(yè)輸電權(quán)的體系。

激勵(lì)適當(dāng)?shù)妮旊娤到y(tǒng)規(guī)劃和投資

為了準(zhǔn)確地評(píng)估在發(fā)展最佳輸電投資計(jì)劃所需要的利益與成本之間的平衡，輸電計(jì)劃必須設(shè)定在區(qū)域的層面上。首先要確保潛在投資者了解網(wǎng)絡(luò)投資的成本和收益并且有投資源的動(dòng)力和能力。其次激勵(lì)必須充分。

通過(guò)建立信息披露機(jī)制確保市場(chǎng)的透明度

當(dāng)公開(kāi)的信息披露影響到敏感的商業(yè)信息的保密時(shí)，必須確立監(jiān)管報(bào)告的責(zé)任體系來(lái)制止過(guò)度交易和市場(chǎng)操縱行為。例如，期望個(gè)別的交易被公開(kāi)被披露是不合理的，但是要求市場(chǎng)向監(jiān)管當(dāng)局披露某些基礎(chǔ)和有限信息是合理的，以確保整個(gè)市場(chǎng)不被操縱。

使電力基礎(chǔ)設(shè)施的選址和審批合理化

在電力基礎(chǔ)設(shè)施的選址和審批的管理程序上，國(guó)家和地方政府應(yīng)該扮演一個(gè)積極的角色，與區(qū)域輸電公司協(xié)辦合作，在滿足供應(yīng)要求的情況下制定選址和審批的目標(biāo)并且說(shuō)明哪些目標(biāo)在年度內(nèi)可以完成。

將需求與市場(chǎng)掛鉤

需求方管理由于電力行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)能力和成本控制技術(shù)的極大發(fā)展從而使更精確的能源使用管理成為可能。負(fù)荷管理程序使需求方管理和合同生產(chǎn)能力與生產(chǎn)需求相吻合，這樣的一種市場(chǎng)架構(gòu)將提供給市場(chǎng)參與者選擇權(quán)并有能力事先計(jì)劃停電，以及有更大的動(dòng)力在需求方管理上采用新的創(chuàng)新技術(shù)并進(jìn)行能源儲(chǔ)存。

丁民丞為埃森哲中國(guó)公司電力行業(yè)總監(jiān)，周敏為埃森哲中國(guó)公司資源產(chǎn)業(yè)部經(jīng)理