位于豫西淺山丘陵區(qū)的國家級貧困縣河南省宜陽縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口60多萬，人均耕地1.3畝，除中部洛河谷地條件較好外，大多數(shù)屬于靠天收的旱田。2002年11月、12月兩個月間，宜陽縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)生了大規(guī)模的暴力征收農(nóng)業(yè)稅事件，由鄉(xiāng)、村干部和社會閑雜人員組成，統(tǒng)一身穿迷彩服、頭戴鋼盔的征稅“突擊隊”隊員們，破門翻墻、打人抓人、搶糧罰款，農(nóng)民苦不堪言。面對目無法紀(jì)、置國家征收農(nóng)業(yè)稅“十不準(zhǔn)”與不顧的行為，當(dāng)?shù)匾晃唤型跣腋５闹心贽r(nóng)民憤然而起，從2002年的11月下旬到2003年8月底，他先后秘密調(diào)查13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的230戶被毆打、被非法拘禁、被搶糧搶物的農(nóng)家。深入全面的調(diào)查使他認(rèn)識到了暴力征稅的嚴(yán)重性。當(dāng)他那份含著雪水、泥水、汗水和淚水的60多頁、萬言調(diào)查報告輾轉(zhuǎn)送到河南省和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門時，“暴力征稅”事件終于露出了冰山一角。

被冤枉的“抗稅釘子戶”

2002年11月12日上午，河南省宜陽縣高村鄉(xiāng)兩位鄉(xiāng)干部來到該鄉(xiāng)葉溝村村民葉彥智家催繳農(nóng)業(yè)稅?！敖衲贽r(nóng)稅改革、國家規(guī)定征收哪幾項??？聽說費改稅后，農(nóng)業(yè)稅分正稅和附加稅”，48歲的農(nóng)民葉彥智詢問道?！胺凑褪沁@一疙瘩，寫在紙上的全是農(nóng)業(yè)稅，你不交有人來收拾你?！编l(xiāng)干部很不高興地回答。

第二天一大早，葉彥智按照鄉(xiāng)里定的農(nóng)業(yè)稅額把錢交給了村干部葉超林。

然而，當(dāng)葉彥智回到家門口時，卻被等候在此、身穿迷彩服的高村鄉(xiāng)征稅小分隊扭上車?yán)搅烁叽迮沙鏊?。從早上九時到凌晨一時，葉彥智一直在派出所里待著不能出屋門。后來葉彥智的家人托人說情，并向派出所交了罰款200元后才被放了人（沒有開任何票據(jù)）。

葉彥智至今弄不明白，為啥自己被當(dāng)成了“抗稅釘子戶”。他說，他年年交納農(nóng)業(yè)稅，雖說說不上先進(jìn)但在本村絕對沒有落過后。

與葉彥智相比，葉溝村村民葉新超更感到冤枉。11月13日，村民葉新超拿著錢趕到收稅地點準(zhǔn)備完稅，但他發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)政府賬上的畝數(shù)與自己實際畝數(shù)不符。村民葉新超實種8畝地而鄉(xiāng)里卻讓他按16.2畝納稅。無論葉新超如何詢問，鄉(xiāng)干部堅持按16.2畝耕地交稅。葉新超很生氣就說了幾句過激的話。

結(jié)果，葉新超被鄉(xiāng)干部用警車接到鄉(xiāng)派出所。在派出所里，他被迫脫掉大衣和棉鞋，跪在水泥地上。經(jīng)村干部說情，罰了300元才算完事（沒有開票據(jù)）。

當(dāng)這一切第一次傳到同是高村鄉(xiāng)滿豐凹村村民王幸福耳朵里時，王幸福感到很氣憤。

10天過去了、20天過去了，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重演著所謂“抗稅釘子戶”被打、被抓的事件。

平時經(jīng)常學(xué)習(xí)政策的農(nóng)民王幸福出人意料地作出大膽決定，以一個農(nóng)民的名義，秘密調(diào)查這些發(fā)生在光天化日之下的“打砸搶”事件！

政策被打折

從2002年12月底，王幸福開始從離家最近的高村鄉(xiāng)、石村鄉(xiāng)和韓城鎮(zhèn)展開調(diào)查。王幸福發(fā)現(xiàn)，國家的農(nóng)稅政策在宜陽縣并沒有得到和很好執(zhí)行。

2001年9月3日，國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)稅收公示工作的通知》（國稅發(fā)［2001］98號）規(guī)定：“從2001年開始，各地要在搞好農(nóng)業(yè)稅收政策宣傳的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅收公示工作……公示項目包括納稅農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅收計稅價格、應(yīng)納稅額、減免稅額和各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他納稅事項。農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)還應(yīng)當(dāng)公示納稅農(nóng)戶的計稅土地面積?！眹壹昂幽鲜∞r(nóng)稅政策還規(guī)定：“對核定的計稅土地面積，以村組為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。群眾對公布的面積如有異議，由征稅機(jī)關(guān)重新核實”。

然而，高村鄉(xiāng)、石村鄉(xiāng)和韓城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分群眾對農(nóng)業(yè)稅計稅方式及計稅畝數(shù)并不了解，也很少聽到耐心的解釋。

在白楊鎮(zhèn)調(diào)查時，該鎮(zhèn)五區(qū)四組農(nóng)民李勝仁告訴王幸福，他家實有耕地1.93畝，2003年發(fā)的《土地經(jīng)營權(quán)證書》記載是2.038畝，1998年《土地承包證》記載2.28畝，但去年《納稅通知書》寫明計稅面積2.6畝。李家人發(fā)現(xiàn)村里納稅登記冊也是2.6畝，問其原因，村干部回答：“村里有260畝耕地對不住賬，上邊讓按人口分擔(dān)這260畝的數(shù)，每人多算一分多地。

委屈的淚水

豐李鎮(zhèn)農(nóng)婦潘胡玲向王幸福反映：2002年12月4日，200余人的突擊隊分8個小分隊到俺村征收農(nóng)業(yè)稅，砸了范xx的門，一個突擊隊員翻龐xx家的平房時掉下摔傷。5日下午，我和鄰居在街上，突擊隊又來了。他們先問我丈夫：“你的稅交了沒有？”我接口說：“人家交俺也交?！边@幫人上來抓住我胳膊說：“你現(xiàn)在就是交，我們也不要了?！边B打帶罵把我往車上扭，我掙扎著不上車，四個人揪住把我抬上。我丈夫不愿意，他們又抓他打他把他揪上車，這時我的兩個弟媳和親戚來勸阻，也被抓走。我們五人被游街示眾，在西軍屯學(xué)校門口被罰了跪，然后拉到派出所又打。我丈夫等四個被打得鼻青臉腫、滿臉是血。他們讓我們寫悔過書，我說不會寫，派出所民警說：“不會，我們替你寫?！彼麄儗懞茫屛野粗赣?。然后把我們?nèi)司辛?天。

柳泉鎮(zhèn)西高村農(nóng)民馮xx反映：縣鄉(xiāng)突擊隊100多人進(jìn)村，我立即把農(nóng)業(yè)稅175元如數(shù)交到指定地點，我回來路上聽人說突擊隊闖進(jìn)我家。我發(fā)現(xiàn)大門被砍壞，找到他們問為啥把我家的門砍壞，鄉(xiāng)干部說賠給我10塊錢，讓我別再說話了。

三鄉(xiāng)鄉(xiāng)古村農(nóng)民常江濤反映：12月17日，鄉(xiāng)政府來50余人進(jìn)村收稅，我立即交足，并借給同村農(nóng)民常懷舟100元支持他交稅。我交完稅回家碰到他，問他：“我借給你100元，你為啥不趕緊交？你如果不交稅，人家要收拾你個雜種?！蓖粨絷牭娜苏`以為我罵他們了，上來就要打，我趕緊跑，他們在后追，跑了一大圈還是被他們抓住，先弄到村部，又拉到鄉(xiāng)里，結(jié)果證實我是和常懷舟開玩笑，把我放了回來。

張塢鄉(xiāng)蘇羊村農(nóng)民劉公超反映：由于旱情嚴(yán)重，我家兩季只打了6袋麥、12袋玉米，全家5口全靠這些過活。12月19日，聽說今年全縣武力強(qiáng)收農(nóng)業(yè)稅，我忙用架子車?yán)?袋玉米去洛寧縣趕集賣糧?；貋碜叩酱暹?，鄉(xiāng)親報信說你家出事了。原來突擊隊到我家，也不打招呼，我閨女正在做飯，聽到有人說：“就是這個門，用腳跺！”跺幾下門沒開，他們從院里抄起斧頭，幾下將門砍開。我閨女上前說：“別砍門，我爸去賣糧，一會回來就交錢?！边@伙人根本不聽，打了我閨女幾下，進(jìn)屋就搶糧食、自行車、縫紉機(jī)，我妻子攔擋，有4個人扭住胳膊將她摔到地上。我兒子護(hù)他媽，被拳打腳踢揪上車抓到派出所。他們搶糧食時把糧袋撕爛，糧食撒得滿街都是。我四處求人借錢，送去香煙，又罰了420元，才將兒子贖回。

在走訪的農(nóng)戶中，王幸福傾聽了太多太多農(nóng)民的哭聲。

其實，就在小分隊打砸搶的前幾天，也就是2002年11月8日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知(國稅發(fā)[2002]139號)，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要尊重納稅人權(quán)利，體恤農(nóng)民群眾，依法征稅，文明征稅，堅持“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)違反稅收法律、行政法規(guī)擴(kuò)大稅收范圍；不準(zhǔn)多征、提前征收和攤派稅款；不準(zhǔn)該依法減免稅的不減免；不準(zhǔn)收稅不開票和收稅打白條；不準(zhǔn)搞稅收承包；不準(zhǔn)非法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施；不準(zhǔn)動用警力、警具收稅；不準(zhǔn)隨意扣人、扒糧、扒物、牽牲口；不準(zhǔn)亂罰款；不準(zhǔn)利用稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施收取其他費用。

但是，宜陽縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動用警力和一些被群眾稱為“地痞流氓”的社會青年，打、砸、搶、抓、罰，嚴(yán)重違反了“十不準(zhǔn)。群眾被搶的東西有：拖拉機(jī)、電視機(jī)、縫紉機(jī)、壓面機(jī)、電動機(jī)、洗衣要、噴灌機(jī)、影碟機(jī)、鋁合金窗戶、水泵、自行車、三輪車、臺扇、組合柜、磅、電刨子、摩托車、沙發(fā)、席夢思床、玉米、谷子、綠豆、小麥、耕牛等等。

真正的抗稅

王幸福的調(diào)查報告顯示，他先后花費9個多月，自費在宜陽19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽點調(diào)查了230起“打砸搶”事件，75名群眾被打傷。在200余戶被打砸搶的受害農(nóng)戶中，無一例是真正抗稅的“釘子戶”。他們中大多數(shù)有需要亟待解決而沒有解決的遺留問題，如村鄉(xiāng)兩級欠他們錢不還、該分地的沒分地、計稅地畝有差錯等等，征稅時想給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)提出來，希望給一個說法而已；有的農(nóng)民是多年的交稅納糧模范戶，僅僅因為不實的誣告就被被當(dāng)成了“打擊對象”；有的農(nóng)戶確實有困難需要政府減稅。

早在1990年，國家財政部就曾發(fā)文（1990 財農(nóng)稅字第022號）：“少數(shù)因遭受自然災(zāi)害或其他原因納稅確有困難的，由納稅人申請，按規(guī)定審核批準(zhǔn)后，可予以減征或免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。”2001年，黨中央、國務(wù)院根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況以及農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，作出了加大農(nóng)業(yè)稅減免力度，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的決定。2002年1月16日，國家稅務(wù)總局《關(guān)于2002年農(nóng)業(yè)稅收工作的指導(dǎo)意見》，要求各地“認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，切實做好農(nóng)業(yè)稅減免兌現(xiàn)落實工作?！?/p>

但該縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對受災(zāi)群眾和確有困難該減免農(nóng)業(yè)稅的群眾并未及時減免。

官方的關(guān)注

“當(dāng)時，我不是想出名，實在是出于對歪風(fēng)邪氣的義憤”！2004年2月24日，王幸福如是給記者說，“說心理話，剛開始我也很害怕受到打擊，家里放了好多自衛(wèi)的東西，經(jīng)常翻來覆去睡不著，做了好多不吉祥的夢”。

王幸福的調(diào)查是極其艱難。為了節(jié)省開支，他經(jīng)常在山路上步行走訪，餓了吃點自帶的饅頭和方便面，渴了找農(nóng)家討碗水。有時，受害人不在家，他不得不翻山越嶺四五次。最讓他感到壓力的是，“不少農(nóng)民思想保守，開始根本不說正經(jīng)話，他們不相信一個農(nóng)民能幫上啥忙，他們怕說了白說再遭打擊報復(fù)”，其實，王幸福更擔(dān)心的是怕過早暴露自己。

路費能省就省了，但省不了的是打印、復(fù)印、郵寄材料和電話費等費用。在調(diào)查期間，他的電話費月最高達(dá)五百多元，在外當(dāng)廚師的兒子積攢的兩萬元錢讓他花了個精光。為了盡快引起國家和省政府的關(guān)注，他采取了“廣種薄收”的方式。一份報告打印幾十份甚至上百份，向中央、省相關(guān)部門廣泛投遞。為了防止所寄材料被扣押，他常常跑到洛陽或臨近的澠池縣去寄掛號和“特快專遞。

讓他感到欣慰的是，他們調(diào)查報告很快引起了國家稅務(wù)總局、河南省農(nóng)監(jiān)辦等部門的高度重視。

在國家和河南省有關(guān)部門的督促下，宜陽縣針對王幸福調(diào)查報告的內(nèi)容進(jìn)行了整改。

2003年3月26日，讓王幸福感到意外的是，當(dāng)時的宜陽縣人民政府縣長譚建忠同志找到王幸福，并且進(jìn)行了長達(dá)四個小時的談話。譚建忠縣長不但沒有批評王幸福，而且對王幸福的全面調(diào)查和監(jiān)督表示感謝。經(jīng)宜陽縣主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，縣里于2003年4月給王幸福一次性撥了3000元作為調(diào)查補(bǔ)償費。

2003年5月15日，譚建忠縣長第二次接見了王幸福，向王幸福通報了此前王幸福針對暴力征稅事件所提出的6條建議的解決處理情況，并聘請王幸福為全縣農(nóng)業(yè)稅征管監(jiān)督員，隨時可與縣領(lǐng)導(dǎo)交流情況。2003年6、7月，他還領(lǐng)到了1200元的監(jiān)督員工資。此后，王幸福曾到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督過具體案件，由于有縣里電話通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對王幸福的監(jiān)督表示認(rèn)可。省有關(guān)部門還表示，對王幸福不能當(dāng)成上訪者對待，他的調(diào)查是有建設(shè)性的。

2003年3月26日，在宜陽縣信訪局發(fā)給信訪人王幸福的《群眾來訪處理意見書》中寫道，對“宜陽縣在去年11月-12月期間，組織專業(yè)小分隊，采用暴力手段，在全縣強(qiáng)行征收農(nóng)業(yè)稅等問題”，縣信訪局的查處意見如下：

一、認(rèn)真貫徹落實宜陽縣人民政府《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅征收過程中有關(guān)問題的緊急通知》（宜政文{2003}20號）精神，沒有及時退還扣押物資及罰款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須立即退還給農(nóng)戶?？h稅改辦將組織全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、對出現(xiàn)強(qiáng)收強(qiáng)征問題的三鄉(xiāng)鄉(xiāng)、趙堡鄉(xiāng)、石陵鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。

三、吸取深刻教訓(xùn)，縣稅改辦對工作中政策落實不到位、督導(dǎo)不力等進(jìn)行認(rèn)真反思，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今后的農(nóng)業(yè)稅征收中切實保護(hù)農(nóng)民利益，做到文明收稅，決不允許類似事件發(fā)生。

四、建立健全和完善各種制度，加大稅費改革宣傳力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)督查，確保各項政策不折不扣地落到實處?！?/p>

2004年2月25日，在接受本報采訪時，王幸福說，2003年宜陽縣農(nóng)業(yè)稅征收中基本上未出現(xiàn)暴力事件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把去年的罰款及扣押物資已返還給了農(nóng)民?！叭绻麤]有我的9各月調(diào)查，就不會有宜陽縣今天的良好稅改局面”，王幸福說。

但是，王幸福請求縣里應(yīng)該按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)實行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)[2002]19號）處理相關(guān)責(zé)任人，對被打傷的農(nóng)民按國家傷殘標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對虛假數(shù)字進(jìn)行糾正，對個別拒不退賠款物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給予必要處分的要求，縣里一直拖到現(xiàn)在也沒有正面答復(fù)。

暴力征稅的背后

據(jù)了解，從2002年4月份開始，宜陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是致力于宣傳中央農(nóng)村稅費改革政策、重新核定現(xiàn)在農(nóng)民責(zé)任田的實際種植畝數(shù)，然后根據(jù)實際按國家農(nóng)業(yè)稅收征管理規(guī)定計算農(nóng)業(yè)稅，而是花大量時間，費大力氣，分組分隊下鄉(xiāng)讓農(nóng)民簽訂繳納農(nóng)業(yè)稅協(xié)議書。由于 2002年宜陽一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)行好、落實好國家農(nóng)業(yè)稅收政策，不按各項征管制度具體操作，政策宣傳不到位，計稅不合理，不公開不透明，直到2002年10月底，不少農(nóng)民拒絕簽字。

王幸福認(rèn)為，造成宜陽縣暴力征稅事件的真正原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實黨的方針政策打了折扣，不善于宣傳黨的政策，甚至成了落實政策的阻力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不善于做群眾工作，不善于和群眾溝通，不善于調(diào)動群眾的積極性，不善于關(guān)心群眾生活、解決群眾問題。個別群眾的納稅積極性不高與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的務(wù)虛作風(fēng)有很大關(guān)系，不關(guān)心群眾的現(xiàn)實困難，遇事踢皮球，這是很可怕的事情。

王幸福說，中央的政策在哪里落實得好，哪里的群眾對黨和政府的信任度就高，干群關(guān)系就和諧，工作就好辦，信訪、上訪就減少，就會有自然的水到渠成的穩(wěn)定和發(fā)展勢頭。反之，就會出現(xiàn)相反的結(jié)果，人民群眾對政府和領(lǐng)導(dǎo)就會喪失信心、誤解逐步加深，就會用上訪或信訪去尋求解決，最終是連中央的政策也不相信了；因為政策再好，無人落實，等于沒有。