48歲的安徽人杜鋼建致力于中國憲法與行政法的研究，但這位國家行政學(xué)院教授并不埋身書齋，一方面，他參與到中共十六大報(bào)告政府改革部分內(nèi)容的起草、國家行政管理體制改革方案的研究、以及中組部全國領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試規(guī)則制定等有關(guān)政府治理的改革方案設(shè)計(jì)之中，另一方面，他不放過任何機(jī)會(huì)，積極倡導(dǎo)著他篤信的憲政文明、憲政民主和新聞改革。

古詞說：“金風(fēng)玉露一相逢，便勝卻人間無數(shù)?！痹谖铱磥恚藱?quán)就是金風(fēng)，玉露就是憲政。我的夢想就是中國能夠早一天平穩(wěn)地走上憲政民主的康莊大道。

為什么大家關(guān)心憲政話題？因?yàn)閼椪母锸钦误w制改革的核心內(nèi)容，從而也是政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)依法治國，首先就要求“依憲治國”。憲政文明包括三個(gè)文明：政府文明、人民文明、政黨文明。

憲政文明要求五大涉憲主體——政黨、政府、立法代議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾——的行為都必須遵守憲法，在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)。我們現(xiàn)行政治體制存在許多弊端，其表現(xiàn)形式有多種，比如黨政不分、缺乏民主和權(quán)力制約等，這些問題又集中表現(xiàn)為政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化。一言以蔽之，現(xiàn)行政治體制的基本特征就是官本位。

官本位就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了。要克服這種官本位的體制弊端，就必須進(jìn)行憲政改革，樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲政建設(shè)。

憲政文明的三個(gè)文明“政府文明”、“人民文明”、“政黨文明”，現(xiàn)在我們都還存在很多不文明現(xiàn)象，比如一些政府部門的行為不合法，不斷破壞市場的經(jīng)濟(jì)秩序和自由競爭原則；一些公民權(quán)利在制度上還得不到充分保障，而民眾的法律、權(quán)利意識(shí)也有待提高；在政黨內(nèi)部，從組織到個(gè)人還不是十分民主，一些地方存在“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象。進(jìn)行憲政改革就是要改變這些不文明現(xiàn)象，通過民主實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)政治文明，做到三個(gè)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)政治文明的第一重要條件，我認(rèn)為是新聞自由。

去年年初發(fā)生的SARS災(zāi)害是一個(gè)“歷史性時(shí)刻”，中國新一屆政府從更深層面上推進(jìn)了此次SARS危機(jī)所采取的“政治問責(zé)制”。政治問責(zé)包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。目前啟動(dòng)的政治問責(zé)制主要是同體問責(zé)，而不是異體問責(zé)，即主要由執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責(zé)，或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責(zé)。

所謂異體問責(zé)制，主要是五大涉憲主體之間的相互問責(zé)，其中包括人大代表對政府的問責(zé)，民主黨派對執(zhí)政黨的問責(zé)，民主黨派對政府的問責(zé)，新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)，法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)。至于執(zhí)政黨對于政府及其領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，在性質(zhì)上仍然屬于同體問責(zé)，因?yàn)楦骷?jí)政府領(lǐng)導(dǎo)主要是由執(zhí)政黨推薦產(chǎn)生的。政治問責(zé)制重在異體問責(zé)，離開異體問責(zé)的問責(zé)制是蒼白無力、缺乏持續(xù)性的。