在潛江市規(guī)劃管理局城南分局一位前來辦事的徐先生告訴記者：“在這里辦事是一種享受?！?/p>

近日，《社會觀察》記者專程前往潛江市規(guī)劃管理局，采訪了局長孫士清。

苦練內(nèi)功，著力提高隊伍素質(zhì)

潛江市規(guī)劃管理局始終把隊伍素質(zhì)的提高納入局黨委的議事日程來抓，并做到常抓不懈。每年組織兩次職工培訓考試，把思想政治教育、行業(yè)法規(guī)教育、業(yè)務知識教育融為一體。各二級單位考試成績末位的，一律作待崗處理。通過學習考試，全體工作人員達到了規(guī)劃法規(guī)人人能背，技術指標項項清楚，管理程序心中有數(shù)，操作運用得心應手。在2003年全市重點執(zhí)法部門全員集中學習整訓活動中，我們制定了嚴格的學習方案、建立了學習講評制度，做到了學習整改有落實。重點解決了四個方面的問題：一是以深化認識為基礎，著力解決思想觀念不適應的問題。針對干部職工出現(xiàn)的種種不良思想反映，開展了“比學習、講奉獻、樹形象、添光彩”主題活動，進行人生觀、價值觀大討論。挑選出20名具有代表性的同志結(jié)合各自的工作實際和思想實際，現(xiàn)身說法。在此基礎上，還圍繞怎樣“做人”與怎樣“做事”，進行專題講座。通過學習和講座，全體干部職工明白了“怎樣做人”與“怎樣做事”、“做什么樣的人”與“做什么樣的事”才有價值的道理。二是以人民群眾是否滿意為標準，著力解決隊伍形象問題。我們通過新聞媒體、上門走訪、發(fā)函等形式，廣泛征求不同層面意見，分門別類，收集整理意見和建議21條，逐條予以落實。三是以減人減事為重點，著力解決人員素質(zhì)和工作效率的問題。在減人問題上，采取鼓勵辭職、舉報追究、積分淘汰等辦法，精減人員11人，在減事問題上，通過組建規(guī)劃報建咨詢中心，實施規(guī)劃工作編制、審批、監(jiān)督分離制約，實行一個窗口對外，一站式服務。四是以開源節(jié)流為目標，壓縮非生產(chǎn)性開支，著力解決人員工資關系混亂、人員職稱聘用隨意、水電公私不分等問題，減支37.2萬元。

在對員工強化教育的基礎上，我們每年開展一次“城規(guī)標兵”評選活動，嚴格評選條件，嚴格評選標準，嚴格審核把關，對評選出的“城規(guī)標兵”實行重獎。經(jīng)常組織中層干部和業(yè)務骨干到發(fā)達地區(qū)參觀學習，開闊視野，增長見識。以此用典型的力量鼓舞人、教育人、感染人、帶動人，弘揚正氣，鞭策后進，爭先創(chuàng)優(yōu)。

我們針對規(guī)劃規(guī)章不健全的實際，及時起草了《潛江市城市規(guī)劃管理辦法》，經(jīng)市人大通過并公布施行，填補了潛江規(guī)劃史上的空白；為了增強規(guī)劃管理人員的責任感，制定了《規(guī)劃管理工作人員失職行為責任追究的規(guī)定》、《行政責任追究制》等制度，圍繞如何強化服務措施，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，制定出臺了《首問負責制》、《服務承諾制》、《業(yè)務鑒審制》等制度；為了增強干部職工的競爭意識、危機意識、廉政意識，制定了《中層干部輪崗淘汰制》、《工作人員末位淘汰制》、《工作人員污點檔案制》等制度。同時，我們還編印了《規(guī)劃管理手冊》（分法律法規(guī)、報建程序、技術規(guī)定、規(guī)章制度四部分），人手一份，組織干部職工認真學習，對照落實，有力規(guī)范和約束了干部職工的行政行為。

在建立健全制度的同時，我們注重各項制度的落實兌現(xiàn)。去年下半年至今年四月，我們在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)大張旗鼓地開展了規(guī)劃秩序清理整頓活動，清理普查面積44.36平方公里，涉及行政村25個，居委會8個，建設單位1103家，單位建筑近3000棟，建筑面積705.4萬平方米，查處各類違章600余起，拆除嚴重違法建設27起。通過清理整頓，理順了規(guī)劃管理關系，實行了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，同時對規(guī)劃管理中，因監(jiān)控不力，導致建設項目未批先建、少報多建、占壓紅線等違規(guī)違章管理責任人，對照有關規(guī)定給予一定的經(jīng)濟處罰。

轉(zhuǎn)變觀念，著力服務經(jīng)濟建設

規(guī)劃部門作為政府的職能部門，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務，為廣大人民群眾的根本利益服務，是規(guī)劃管理部門應盡的職責和義務，必須牢固樹立“四個觀念”：一是樹立“管理就是服務”的觀念，規(guī)劃工作必須服從于、服務于經(jīng)濟建設大局；二是樹立“人人都是環(huán)境” 的觀念，每個工作人員的一言一行都代表著規(guī)劃部門的形象，都是經(jīng)濟環(huán)境的組成部分；三是樹立“服務人民群眾”的觀念。編好規(guī)劃、實施好規(guī)劃，代表了廣大人民群眾的利益；四是樹立“規(guī)劃工作無小事”的觀念，并讓大家認識到，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，是不可彌補的。

幾年來，我們以是否符合經(jīng)濟發(fā)展要求，人民群眾是否滿意為根本出發(fā)點和落腳點，變被動為主動服務，做到廣搜信息，提前介入；變坐堂服務為上門服務，做到深入實際，現(xiàn)場辦公；變隨意服務為規(guī)范服務，做到依法行政，文明執(zhí)法；變衙門作風為熱情服務，徹底消除“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，自覺做到“一張笑臉相迎、一把椅子請坐、一杯清茶遞上、一聲再見恭送”。在全市重點項目建設活動中，我們安排專人專班，全程跟蹤服務，隨叫隨到，把規(guī)劃的落實作為工作的出發(fā)點，把建設單位滿意作為規(guī)劃工作的標準，使規(guī)劃工作自覺融入到經(jīng)濟建設之中。

思想和作風的根本轉(zhuǎn)變，帶來了工作方法的極大改進。一是大力簡化辦事程序，將正常報建的20多道報建程序簡化為“受理—踏勘—審批—管理”四道程序，極大地方便了建設單位和個人報建。二是大力推行服務承諾制。通過新聞媒體，公開向社會鄭重承諾：對建設項目中的踏勘、規(guī)劃設計、方案評審、辦證、收費、放線、驗線各階段全部實行承諾服務，明確承諾完成時間、成果質(zhì)量、服務范圍等，并開據(jù)承諾回執(zhí)；對重大招商引資項目，實行規(guī)費協(xié)商定價，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，實行特事特辦，急事急辦承諾，增強外商在潛江投資的信心。三是大力開展回訪評議。重大審批項目，局長親自帶隊回訪，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三年來，我們共回訪項目136項，及時發(fā)現(xiàn)、解決疑難問題45個。

民主決策，著力建設過硬班子

我們始終把領導班子自身建設作為衡量每個班子成員是否稱職、局全面建設是否過硬的重要砝碼來抓。一是民主決策。嚴格堅持民主集中制原則，每月一次局長辦公會，凡局內(nèi)重大工作、人事、財務事項的決策，都由局長辦公會集體研究決定，不搞“一言堂”；每周一次局業(yè)務例會，所有建設項目都由局業(yè)務例會集體審批；凡重大招商引資項目和急辦項目，實行特批制。二是團結(jié)協(xié)作。堅持分工負責，各司其職，相互溝通，密切配合，強化監(jiān)督。定期召開民主生活會，開展批評與自我批評。三是模范帶頭。從班子成員做起，從小事做起；要求職工做到的，領導率先做到，領導率先做好；凡事領導想在前，干在前，領好頭，帶好隊，不當甩手干部，不做“和事佬”，深入實際，身先士卒。

廉潔自律，著力打造規(guī)劃形象

為了讓干部職工真正做到廉潔自律，自覺維護規(guī)劃形象，我們在局內(nèi)采取了一系列切實可行的措施，著力在制度、公開、行為等方面打造規(guī)劃形象。

在制度方面，一是實行領導干部述廉述職。每半年組織班子成員進行一次，主要報告廉潔從政、個人及家庭收入、車輛使用、紅白喜事等情況；二是建立領導干部監(jiān)督約束機制。實行領導干部誡勉談話及重大事項報告制度；三是嚴格收支兩條線的財務管理制度，加強事前報告、事后審計。凡達到500元以上的開支項目必須上報局分管領導批準后方可開支，從源頭上堵塞漏洞。四是建立黨風廉政建設目標管理制。局黨委書記與黨委班子成員，機關科室及二級單位主要負責人簽訂黨風廉政建設責任狀。制定具體的考核辦法，定期考核驗收。

在公開方面，一是高舉公開的旗幟，持牌亮證服務。工作人員將自己的姓名、職務、職責如實向社會公示，其服務態(tài)度、服務質(zhì)量均由社會評說。我們還向社會承諾，對承辦人員不滿意的，一經(jīng)舉報查實，對該承辦人視情節(jié)給予輪崗、待崗、下崗處理。二是夯實公開的基礎，營造輿論氛圍。通過新聞媒體、拉設橫幅標語，制作電視宣傳片，集中宣傳城市規(guī)劃法律、法規(guī)和政策。為了使城市規(guī)劃法進一步深入人心，我局把每年四月份定為規(guī)劃法宣傳月，大張旗鼓開展宣傳活動。我們還編制了2.8萬份宣傳資料，分片負責，責任到人，送法上門。三是打開公開的局面，接受社會監(jiān)督。我們將辦事程序、收費依據(jù)、收費標準、審批結(jié)果在報建大廳全部公布于眾。同時將每個建設項目制作公示牌，公開項目名稱，建設地點、建筑面積、建筑層高、審批時間和審批人等，自覺接受社會監(jiān)督和管理。

在行為方面，一是抓規(guī)范，堅持亮證掛牌服務；二是抓紀律，堅持“四個不準”：不準乘坐報建人車輛，不準收受報建人禮品禮金，不準接受報建人吃請，不準在報建人所在單位報銷由本人支付的一切費用；三是抓落實，本系統(tǒng)工作人員凡違反廉政建設規(guī)定的，一經(jīng)舉報查實，一律按廉政建設有關規(guī)定嚴肅查處。在此基礎上，我們提出了“建一流機關，建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的奮斗目標。圍繞這一目標，進一步完善了基礎設施建設，建立了辦公自動化中心，極大的改善了辦公條件，提高了辦事效率，更好的適應了規(guī)劃審批、規(guī)劃設計數(shù)字化的發(fā)展要求。

潛江市規(guī)劃管理局近幾年來的巨大變化，得益于上級業(yè)務部門的關心和支持，得益于潛江市委、市政府的正確領導，得益于局班子成員的團結(jié)拼搏，得益于全體干部職工的辛勤努力?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索”，孫局長坦誠地告訴記者，潛江市規(guī)劃管理局將抓住潛江市全市機關效能建設這個契機，緊緊圍繞以服務潛江經(jīng)濟建設為中心，認真貫徹執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)和城市總體規(guī)劃，科學編制城市規(guī)劃，嚴格依法管理，更進一步改進崗位服務措施、加強工作效能建設、提升部門服務水平、提高依法行政能力，為引導潛江城市建設、促進潛江經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。