在廣袤的中國(guó)大地上，教育乃是國(guó)家傾力經(jīng)營(yíng)的最為巨大的產(chǎn)業(yè)，承載著世界第一人口大國(guó)的培養(yǎng)重任，關(guān)聯(lián)著未來中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。在黑龍江省哈爾濱市，教育行政管理部門大膽探索，銳意改革，努力創(chuàng)新，使該市朝著教育大市的方向持續(xù)發(fā)展，令人欣慰和振奮。本刊記者近日前往黑土地上的哈市造訪，聆聽該市教育局石永明局長(zhǎng)對(duì)于教育與城市、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多獨(dú)到見解。

用經(jīng)營(yíng)城市的理念來經(jīng)營(yíng)教育

哈市善抓教育素來有名。近年來，該市的教育工作，一直處于全省的龍頭地位，諸多工作甚至走在了全國(guó)的前列。比如全市教育網(wǎng)絡(luò)的建立、城鄉(xiāng)教師的對(duì)口支援、全市學(xué)校校長(zhǎng)及教師培訓(xùn)、城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)及教師輪崗等等。哈市之所以在教育工作上能不斷創(chuàng)新和突破，一方面緣于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的高度重視，一方面緣于該市教育局敏銳地洞察到現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)必將對(duì)教育產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，對(duì)教育觀念、教育內(nèi)容、教育方法帶來深刻變革的同時(shí)，抓住了契機(jī)，大膽地進(jìn)行了嘗試與創(chuàng)新。

據(jù)石永明局長(zhǎng)介紹，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，哈市教育局認(rèn)識(shí)到“教育要領(lǐng)先，首先得在觀念上要領(lǐng)先”，“領(lǐng)先一步，就可能領(lǐng)先一個(gè)時(shí)代”。所以，自1999年起，哈市教育局就大膽地預(yù)測(cè)到：“從哈爾濱的現(xiàn)狀和未來全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，可以斷言，未來的教育將會(huì)在形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)上，人人都有接受良好教育的機(jī)會(huì)，每個(gè)學(xué)生都能享受免費(fèi)的12年義務(wù)教育，普遍接受14年教育，人人都能隨時(shí)根據(jù)需要接受不同形式、不同類別的教育，形成全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的社會(huì)?！?他們清醒地意識(shí)到：教育是一個(gè)城市發(fā)展的基石。因此，教育主管部門要樹立大教育觀，要把教育發(fā)展置于社會(huì)大背景統(tǒng)籌考慮，為一個(gè)城市的未來負(fù)責(zé)。

基于這種現(xiàn)實(shí)的展望，哈市教育局把教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、與未來憧憬聯(lián)系起來，提出了要象經(jīng)營(yíng)城市那樣經(jīng)營(yíng)學(xué)校的辦學(xué)思想。并迅速開始在全市教育系統(tǒng)強(qiáng)化“搶占制高點(diǎn)”的超前教育意識(shí)，灌輸“建網(wǎng)就是建學(xué)?！钡默F(xiàn)代教育理念，擺開了對(duì)接世界教育新潮流的陣勢(shì)。石永明局長(zhǎng)說，盡管當(dāng)時(shí)困難重重，人們的觀念也尚未完全轉(zhuǎn)變，但我們還是有條不紊的開始了新的教育模式和方法的探索。

教育應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

如同中國(guó)其它地區(qū)一樣，哈市雖然是個(gè)特大型城市，但她也具有大城市、大農(nóng)村的特點(diǎn)——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不均衡，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)人民的生活水準(zhǔn)也不均衡，這種現(xiàn)狀，直接影響到整個(gè)城市的發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，哈市教育局決定作“領(lǐng)頭羊”，率先從教育入手，充分發(fā)揮中心城市教育行政部門的統(tǒng)帥作用，通過必要的策略和措施，盡快縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距，突出教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的功能。

“這是一項(xiàng)浩大的工程！”石永明局長(zhǎng)感慨地回憶道。“哈爾濱市有7區(qū)、12縣（市），約70%的教師和學(xué)生分布在農(nóng)村，要改變現(xiàn)狀，不下大功夫哪行！”

經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，哈市教育局開始對(duì)全市的教育：“大動(dòng)手術(shù)”。一是建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的教育資源網(wǎng)絡(luò)即“校校通”工程和教育信息資源庫，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)上共享；二是加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，尤其是分期分批選送鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)到國(guó)家骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)班和培訓(xùn)基地研修并對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使得全市中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理水平明顯增強(qiáng)，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)大為提高；三是啟動(dòng)校長(zhǎng)及教師輪崗制度，安排城鄉(xiāng)校長(zhǎng)異地掛職、教師異地任教，組織“講師團(tuán)”“送教下鄉(xiāng)”，相互交流、鍛煉和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；四是大力提倡對(duì)口支援，不斷將城鎮(zhèn)學(xué)校的閑置教學(xué)設(shè)備、學(xué)習(xí)用具、課本圖書及捐款向鄉(xiāng)村學(xué)校轉(zhuǎn)移，同時(shí)設(shè)立貧困學(xué)生助學(xué)基金，引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展；五是大規(guī)模針對(duì)全市教育網(wǎng)點(diǎn)的布局情況進(jìn)行合理調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)薄弱校的改造，加快示范高中的建設(shè)，不遺余力地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

哈市教育局把上述舉措和課改教改等統(tǒng)稱為該市的《教育發(fā)展工程》，其主導(dǎo)思想是通過實(shí)現(xiàn)教育思想、教育體制、教育內(nèi)容、教育方法的創(chuàng)新，提升全體市民素質(zhì)，把哈市建設(shè)成現(xiàn)代教育強(qiáng)市，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保證。這一工程涵蓋了教育科研先導(dǎo)工程、人才培養(yǎng)立交橋工程、園丁工程、教育信息化工程以及體制創(chuàng)新與資源優(yōu)化配置工程五個(gè)子工程?？傮w目標(biāo)是要在2005年使哈爾濱市的基礎(chǔ)教育達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，某些方面繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位并實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展；到2010年則要建立起由學(xué)前教育到在職教育、老年教育，由學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，由學(xué)校教育到社會(huì)教育、家庭教育的終生教育體系，為形成終生教育的學(xué)習(xí)社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

令人欣慰的是，通過不懈的努力，哈市的城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜局面。石永明局長(zhǎng)介紹說，截止到今年11月底，哈市已擴(kuò)建了一大批優(yōu)質(zhì)高中，完成了83所薄弱學(xué)校的改造；全市教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已分別上升到高中83%、初中94%、小學(xué)99%，教師的專業(yè)化水平明顯提高，100%的校長(zhǎng)做到了持證上崗；“校校通”工程的覆蓋面在城市為95%、農(nóng)村達(dá)到70%，名校的管理、名師的教案、優(yōu)秀教師的課件、優(yōu)秀學(xué)生的作品等都成了教育信息庫的資源，實(shí)現(xiàn)了共享，為建立現(xiàn)代教育制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

趁早為學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來做準(zhǔn)備

社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是可以預(yù)見的，教育若不能在預(yù)見到社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之前提前做好準(zhǔn)備，則必然要拖社會(huì)發(fā)展的后腿，牽制社會(huì)的進(jìn)步。用石永明局長(zhǎng)的話來講就是，教育不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，為今天負(fù)責(zé)，還要為未來負(fù)責(zé)。

石永明局長(zhǎng)認(rèn)為：展望未來，學(xué)習(xí)型社會(huì)必將迅速到來，這就呼喚終生教育機(jī)制的建立。終生教育實(shí)質(zhì)就是生存教育，為此，我們必須盡快構(gòu)建終生教育體系，實(shí)施全面的素質(zhì)教育。

哈市的“大教育”舉措啟動(dòng)較早，而且也已初具雛形。除了與基礎(chǔ)教育相關(guān)的大投入、大調(diào)整、大變革外，哈市教育局結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，一手抓住課該促教改，注重學(xué)生學(xué)習(xí)過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)，使學(xué)生形成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和健康人格，并通過探索樹立起了“以人的發(fā)展為本”的新的評(píng)價(jià)觀，建立了新的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在全行業(yè)開展“兩風(fēng)”建設(shè)，向社會(huì)做出“八項(xiàng)承諾”，下發(fā)“十五條禁令”，實(shí)施“六個(gè)一”（一欄公布、一卡收費(fèi)、一票為據(jù)、一狀定責(zé)、一查到底、一票否決）工程。一手抓“立交橋”建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌義務(wù)教育與非義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市教育和農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育及社區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；大力完善分級(jí)辦學(xué)和分級(jí)教育的管理體制并促使公辦、民辦、社會(huì)力量和公民個(gè)人辦學(xué)共同發(fā)展局面迅速形成。

以上述舉措為框架，哈市教育局實(shí)施了科研、教育、培訓(xùn)一體化，開發(fā)了一批適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方課程教材，改革了小學(xué)、初中考核方法和中招考試制度，加快了特色中等職業(yè)學(xué)校及職業(yè)技術(shù)院校實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)力度，積極指導(dǎo)并支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)關(guān)注特殊教育和外來務(wù)工人員子女教育，已然基本形成了由學(xué)前教育到在職教育、老年教育，由學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，由學(xué)校教育到社會(huì)教育、家庭教育的終生教育的大致框架。也就是說，哈市已經(jīng)提前開始在做迎接未來大教育時(shí)代的準(zhǔn)備。

對(duì)于教育，石永明局長(zhǎng)很執(zhí)著，也很忠誠(chéng)，他說：教育部門的責(zé)任非常重大，必須不斷提供和改善人人都享有學(xué)習(xí)的條件。相對(duì)于社會(huì)進(jìn)步來講，學(xué)習(xí)型的學(xué)校建設(shè)不是一個(gè)終結(jié)型的概念，而是一個(gè)進(jìn)行時(shí)的命題，沒有超前的意識(shí)和決策，必將有愧于未來。