在人們眼中，歐洲是生活的天堂。工作高福利，失業(yè)有保障。然而現(xiàn)在的歐洲卻正為這種社會(huì)保障體系付出代價(jià)。與美國相比，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在的問題是：代價(jià)高昂的社會(huì)保障體系、沉重的稅收負(fù)擔(dān)和僵化的雇傭制度。在這個(gè)背景下，勞動(dòng)者惰于工作，企業(yè)擴(kuò)張乏力，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。

德國：不能再養(yǎng)懶漢了

原西德“經(jīng)濟(jì)奇跡之父”艾哈德曾經(jīng)說過這樣一句話：“過多的福利就意味著沒有福利。”眼下，德國的現(xiàn)實(shí)生動(dòng)地印證了這個(gè)論斷。一是有太多的人沒有工作；二是非法打工、偷逃稅猖獗；三是當(dāng)前巨額的福利費(fèi)用由下一代納稅人來支付，成了他們的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

許多經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，“德國病”出在幾十年來社會(huì)過于福利化——普遍的高工資、僵化的勞動(dòng)市場(chǎng)、龐大的官僚機(jī)構(gòu)以及陳舊的管理方式。長期以來，德國人“從搖籃到墳?zāi)埂边^著國家大包大攬，衣食無憂的安逸生活。在這里，家庭可以領(lǐng)取子女補(bǔ)貼、學(xué)生享受免費(fèi)高等教育，失業(yè)者可以領(lǐng)取失業(yè)金、低收入者不僅可以不交稅，還可以享受低費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)以及其他補(bǔ)貼。生活困難者可以領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金，他們的生活費(fèi)包括房租都由國家負(fù)擔(dān)，就連鑲牙、配眼鏡也都由國家報(bào)銷。

但是20世紀(jì)90年代以后形勢(shì)發(fā)生了變化，因?yàn)榈聡鴮?shí)行轉(zhuǎn)移支付方式的養(yǎng)老金，是用正在就業(yè)的人交納的保險(xiǎn)費(fèi)支付退休人員的養(yǎng)老金。隨著人均壽命的延長，退休者不斷增加，有工作的人卻在減少，多年來，德國發(fā)放養(yǎng)老金得靠國家財(cái)政巨額撥款才能維持。而且，德國因?yàn)槌錾实?，人口將從目前?200萬人降至2050年的7000萬人，勞動(dòng)力減少1/3，屆時(shí)100個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)活77個(gè)退休者。德國總理施羅德曾大聲疾呼德國不能再養(yǎng)懶漢了。

歐洲的敗筆：失業(yè)救濟(jì)太寬泛

福利國家在二戰(zhàn)后堅(jiān)持私有制，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)自由競爭和自由貿(mào)易，曾經(jīng)促進(jìn)了西歐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從1960年到1989年的近30年間，西歐的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長高出美國很多，平均為3.7%，美國同期只有1.1%。歐洲尤其是北歐國家倡導(dǎo)的提供全面的社會(huì)保障，老百姓“病有所醫(yī)，老有所依”的模式，成了世界楷模。

但上世紀(jì)90年代以后，形勢(shì)發(fā)生了變化。歐洲生產(chǎn)率增長開始下降，從2.5%降到1.3%。增長率的差距帶來了就業(yè)率的差距。歐洲經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，高福利可以由高稅收來維持；經(jīng)濟(jì)低速增長時(shí)，政府收不到足夠的稅，就維持不了高福利政策，也失去了刺激經(jīng)濟(jì)的手段，社會(huì)就業(yè)率就難以維持。結(jié)果造成歐洲在兩個(gè)方面的落后：一是就業(yè)增長率，二是失業(yè)率。到2000年，歐盟國家平均失業(yè)率為10%，失業(yè)人口約為 1600萬人。

導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果的原因：一是寬泛的失業(yè)補(bǔ)助金及其他福利降低了人們的工作熱情，二是高稅率的重負(fù)，三是勞動(dòng)力市場(chǎng)僵硬地保護(hù)雇員的政策，抑制了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，其中有嚴(yán)格的解雇程序、高昂的解雇費(fèi)用、臨時(shí)工限制措施、法定最低工資和工作時(shí)間等各種限制。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的估計(jì)，歐元區(qū)有數(shù)不清的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓投資者無所適從。商品市場(chǎng)上的各種規(guī)定，歐元區(qū)約有4000個(gè)，是美國的2倍，英國的4倍。勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種規(guī)定，歐元區(qū)是英國的6倍，美國的10倍!

創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，在歐元區(qū)是個(gè)復(fù)雜的問題，平均要花上130天和4000美元。而在美國成立公司則簡單得多，一周時(shí)間即可，幾百美元就能解決問題，甚至可以不必繳納注冊(cè)資金。

球星逃稅與歐元區(qū)的改革

德國著名的網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員貝克的逃稅事件，一度被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但是許多人都很同情貝克，因?yàn)樗坏亩愐呀?jīng)夠多了，如果在其他國家，他會(huì)更富有。

德國后來修改了稅收政策，將稅率調(diào)低，使之更為合理，并給逃稅的高收入階層一個(gè)寬限期，讓他們有足夠的時(shí)間將藏匿在國外的資產(chǎn)調(diào)回國內(nèi)而不受處罰。這樣，德國政府既激發(fā)了社會(huì)的熱情，又增加了收入，政府在整體上反而增加了稅收。

上世紀(jì)90年代，歐盟國家一直在反思他們的高福利政策，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)下的工黨政府首先提出5年內(nèi)讓英國從高福利國家中脫胎換骨的計(jì)劃；意大利1997年制定了10年計(jì)劃，1998年削減福利30億美元，1999年削減40億美元，2000年以后每年遞減5%；西班牙、法國都在制定關(guān)于改革僵化的就業(yè)市場(chǎng)的政策。

歐盟委員會(huì)自1997年以來，先后提出盧森堡方案等3個(gè)就業(yè)方案，主要內(nèi)容就是勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革。許多成員國對(duì)此改革了福利制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)取失業(yè)金的標(biāo)準(zhǔn)和可工作的條件；鼓勵(lì)臨時(shí)工和婦女就業(yè)；改革僵硬的就業(yè)保護(hù)的立法，降低解雇工人的成本，以鼓勵(lì)企業(yè)雇傭更多的工人。

但歐元區(qū)的改革進(jìn)程只能漸進(jìn)，因?yàn)樯鐣?huì)上的反對(duì)勢(shì)力太強(qiáng)大，力主改革的政黨將有失去政權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，有幾個(gè)執(zhí)政黨肯冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?

（李貞剛薦自《黑龍江晨報(bào)》 本刊有刪節(jié)）