2004年2月5日農(nóng)歷正月十五元宵佳節(jié)，在北京市東北郊密云縣城的密虹公園舉辦的縣第二屆迎春燈展，因一游人在公園的云虹橋上西側(cè)下坡處跌倒，其身后游人向前擁擠，釀成踩死37人、擠傷至少24人的特大意外事故。

事故發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理立即做出重要指示，要求采取一切措施，盡最大努力搶救受傷人員，妥善處理死亡人員的善后事宜，查明事故發(fā)生原因，吸取教訓(xùn)。日前，由國(guó)家安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)王德學(xué)帶隊(duì)的國(guó)務(wù)院調(diào)查組已抵達(dá)密云縣開始調(diào)查。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)游客描述：“當(dāng)時(shí)至少有數(shù)萬(wàn)游客，很多游客都要從橋上過(guò)，而且橋居高臨下，是公園里觀景最好的地方。人堵得很厲害，人群從橋西口下來(lái)的時(shí)候有人摔倒了，后面的人往下一擁，一個(gè)踩一個(gè)?！睋?jù)善后處理指揮部統(tǒng)計(jì)，37名死者中，女性27人；7～17歲的9人，最小的7歲；年齡最大的68歲。

記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到了出事橋梁云虹橋，當(dāng)?shù)厮追Q彩虹橋。該橋是一座橫跨白河的拱形橋，呈東北一西南走向，橋拱距水面高約40米，橋面最窄處只有3至4米，橋面跨度近百米。

“本來(lái)1400萬(wàn)人口的北京市今年春節(jié)過(guò)得很祥和，但在最后一天出了大禍?！北本┦写虚L(zhǎng)王岐山說(shuō)。密云縣縣長(zhǎng)張文在事故發(fā)生后表態(tài)：“舉辦此次燈展是密云縣開展的文化生活之一，雖然也做了警力安排，但對(duì)5日游人驟增估計(jì)不足……對(duì)于此次事故，我們負(fù)有重要責(zé)任，做出深刻檢查?！?/p>

對(duì)這起慘劇，記者在當(dāng)?shù)亓私獾揭恍┚哂袇⒖純r(jià)值的情況。

在白河密云段有兩座頗具特色的橋，一座是位于縣城附近的斜拉樣式的公路橋?yàn)I河大橋，一座就是事故發(fā)生地的云虹橋。在當(dāng)?shù)鼐用竦闹更c(diǎn)下，記者來(lái)到濱河大橋，驚訝地發(fā)現(xiàn)所謂斜拉橋未免有些滑稽，原來(lái)遠(yuǎn)看一座斜拉橋，近看橋下分明立著7個(gè)扎眼的水泥橋墩，明晃晃的鋼纜只起點(diǎn)綴的作用，“斜拉”其實(shí)是普通的橋墩承重橋。據(jù)居民介紹，這些鋼纜是后來(lái)根據(jù)有關(guān)意見加上去的，其用意是在白河上建成不同風(fēng)格的橋。

在濱河大橋的下游就是云虹橋。云虹橋名符其形，但從功能上評(píng)價(jià)，可謂問(wèn)題多多。云虹橋連接白河兩岸，東北側(cè)是人口密集的居民區(qū)，西南岸對(duì)著密虹公園的大門，門口是節(jié)日夜晚人口稀少的機(jī)關(guān)和商業(yè)區(qū)。事故發(fā)生時(shí)的人流正是來(lái)自東北側(cè)的居民區(qū)，死者身份確認(rèn)也證明了這點(diǎn)。橋距水面三四十米，相當(dāng)于10層樓的高度。作為公園主要交通通道的云虹橋，設(shè)計(jì)顯然不適合通行。

王岐山代市長(zhǎng)看過(guò)現(xiàn)場(chǎng)后說(shuō)：“那個(gè)橋設(shè)計(jì)的是個(gè)觀賞橋，不要說(shuō)人多擁擠，對(duì)于老人和小孩來(lái)說(shuō)，都是過(guò)于高、過(guò)于陡了?！笨梢韵胂癞?dāng)晚的男女老幼在擁擠的人流中急切地爬上爬下是何等困難。當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)此似乎并非全無(wú)考慮，因?yàn)槊茉瓶h第一屆燈展在去年舉辦時(shí)，有關(guān)部門就封閉該橋未做使用。今年燈展期間為何開放云虹橋、開放時(shí)有何安全保障措施、有無(wú)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，尚待國(guó)務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果。

經(jīng)咨詢有關(guān)專家，拱形橋大致有三種設(shè)計(jì)。一種是橋面在橋跨結(jié)構(gòu)上的上承式拱橋，云虹橋就是這種樣式。1999年垮掉的重慶綦江縣跨江人行橋?qū)儆跇蛎嬖跇蚩缰虚g的中承式拱橋，在當(dāng)?shù)匾脖环Q為“彩虹橋”。還有一種是橋面在橋跨結(jié)構(gòu)下的下承式拱橋，通過(guò)主拱上的吊桿和鋼纜將橋面提起，這樣行人可以在平坦的橋面快速通行。云虹橋的設(shè)計(jì)有利于船通行，但云虹橋下的河段沒有行船的必要，因?yàn)槊茉瓢缀尤彼?，橋下的水面是靠上下游修建的橡膠壩憋起來(lái)的，無(wú)船可行?，F(xiàn)在的云虹橋形式遠(yuǎn)大于功用。為了追求彩虹的形象，只有單一、大跨度、大弧度的主拱，且路面又是弧面，沒有傳遞荷載的構(gòu)件和填充物來(lái)消減路面坡度，這是非常少見、甚至絕無(wú)僅有的。如果將濱河大橋的“裝飾鋼纜”挪到云虹橋上提起橋面，平坦易行的云虹橋不會(huì)妨礙小船通行，而即使面對(duì)同樣的人流，是否能避免悲劇的發(fā)生呢?

一名曾在密云縣政府任職的工作人員告訴記者，這兩座橋以及縣里很多美觀的市政工程，都是前任密云縣委書記主政時(shí)興建的。他還向記者介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)密云因?yàn)榻?jīng)營(yíng)城市的突出業(yè)績(jī)而經(jīng)常接待北京市甚至外地的官員參觀，該書記還專門寫了一本《經(jīng)營(yíng)城市》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

記者查閱了該書，書中記述當(dāng)?shù)亍安扇☆I(lǐng)導(dǎo)干部包村、包重點(diǎn)工程的方法……給每個(gè)村明確年度舊城改造重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到每一個(gè)村支部書記、村主任。同時(shí)明確了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，僅村支部書記、村主任和部分副職干部的責(zé)任制獎(jiǎng)金計(jì)劃就達(dá)到65萬(wàn)元……班子成員幾十人沒日沒夜輪番入戶工作……做拆遷動(dòng)員”。最終，“密云鎮(zhèn)的舊村改造……出現(xiàn)了四面開花的拆遷建設(shè)熱潮?！?/p>

人們無(wú)疑應(yīng)從云虹橋事故中吸取教訓(xùn)，但記者在查閱資料中發(fā)現(xiàn)，類似事故卻并非首發(fā)。1991年9月24日夜晚，山西省煤炭系統(tǒng)在太原市迎澤公園搞“煤海之光”中秋節(jié)大型燈展，游客數(shù)量大大超過(guò)合理容量，由于組織不力，至使在公園湖區(qū)的七孔橋上出現(xiàn)特大擠傷事故，死亡105人，傷99人。七孔橋同樣是分隔園內(nèi)南湖、北湖的重要交通通道，足觀燈的最佳地點(diǎn)。

1993年3月5日，事故原因及處理決定公布：“這是一起由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重官僚失職行為和有關(guān)工作人員玩忽職守造成的嚴(yán)重責(zé)任事故，副省長(zhǎng)李振華被撤銷職務(wù)，其他責(zé)任者分別受到黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處理。”這就是轟動(dòng)全國(guó)、被列為太原百年大事之一的“9·24”事件。

與“9·24'’事件主要原因在于官員失職不同，“2·5”云虹橋事故讓人們看到了形象工程潛在的公共安全隱患。國(guó)家三令五申禁止搞形象工程，但除了發(fā)生重大事故和腐敗問(wèn)題，少有官員因搞形象工程落馬。要消除這樣的隱患，城市建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。

北京市代市長(zhǎng)王岐山在電視講話中強(qiáng)調(diào)：“不管是搞發(fā)展還是搞建設(shè)，安全都是一切的一切。出了這樣大的事故，我們必須深刻反思?！?/p>