5·17聲明旗幟鮮明地闡述了大陸方面反“臺獨”的決心和毅力。

就在陳水扁緊鑼密鼓準(zhǔn)備“5·20演說”的時候，中共中央授權(quán)國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室于5月17日凌晨發(fā)表聲明(下稱“5·17聲明”)，就當(dāng)前海峽兩岸局勢及未來大陸對臺政策闡述了大陸方面的立場。聲明發(fā)表以后，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。因為中共中央臺灣事務(wù)辦公室主任就是中共中央總書記、中國國家主席胡錦濤，所以海外輿論稱“5·17聲明”為“胡七點”。

從形式、內(nèi)容、措辭以及發(fā)表的時機(jī)選擇方面來看，“5·17聲明”將對兩岸關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文要探討的是，“5·17聲明”與過去的對臺政策相比有哪些不同之處，或者說它究竟蘊藏著哪些玄機(jī)。

“5。17聲明”四大特點

首先，“5·17聲明”明確表達(dá)了對陳水扁的極度不信任。4年前陳水扁當(dāng)選為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時，大陸方面就宣布對其“聽其言，觀其行”?，F(xiàn)在，“5·17聲明”首先對陳水扁過去4年的活動進(jìn)行了總結(jié)，把陳水扁說了什么和做了什么進(jìn)行一對照，最后得出結(jié)論——陳水扁違反了“四不一沒有”的承諾，自食其言，毫無誠信。聲明還指出，陳水扁當(dāng)局扭曲臺灣民意，煽動仇視大陸，不斷挑戰(zhàn)兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，從而把兩岸關(guān)系推向了危險的邊緣。由此，大陸方面對于陳水扁已經(jīng)不抱希望，把他提出的“公投制憲”的時間表看作“臺獨”時間表。

其次，“5·17聲明”一改過往欲言又止的風(fēng)格，旗幟鮮明地闡述了大陸方面對“臺獨”的政策：“‘臺獨’沒有和平，分裂沒有穩(wěn)定”，并且用5個“決不”表達(dá)了反“臺獨”的決心和毅力。聲明還指出，臺灣的當(dāng)權(quán)者只有兩條道路：其一，懸崖勒馬，停止“臺獨”分裂活動，承認(rèn)兩岸屬于一個中國，從而使兩岸關(guān)系得以健康發(fā)展。其二，一意孤行，繼續(xù)“臺獨”活動，以求達(dá)到把臺灣分裂出去的目的，最終玩火自焚。

再次，“5·17聲明”發(fā)表的背景，以及發(fā)布時機(jī)的選擇均不同于往常。過去大陸方面的政策性聲明多發(fā)表在臺灣方面的行為之后，總是落后半拍，受制于人。而在今年的臺灣大選中，陳水扁的得票率大大提高，從上屆選舉中的39％上升到本次選舉的50％。這表明，大陸過去對臺政策的成效不太理想，必須改進(jìn)?！?·17聲明”是針對陳水扁當(dāng)局未來政策的，但卻搶在陳水扁的就職演說之前發(fā)表，體現(xiàn)了一種先發(fā)制人的咄咄氣勢。

最后，“5·17聲明”是一個積極主動、“一步到位”的方案。它在兩個方面亮出了中國大陸政策的底牌：一方面，它對敢于挑戰(zhàn)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的“臺獨”勢力劃了一道不可逾越的底線，并明確表達(dá)了中國人民維護(hù)這一底線的決心和意志。另一方面，它又為維護(hù)國家統(tǒng)一的島內(nèi)勢力勾畫了一幅引人人勝的前景，使人充滿了期待。因此，海外輿論稱之為“胡蘿卜加大棒的政策”。

“一個中國”原則之下的新思維

中國大陸與陳水扁當(dāng)局最大的分歧仍然是在“一個中國”的原則問題上。

“5·17聲明”雖然重申了“一個中國”的原則，但卻沒有提到“一國兩制”的政策，也沒有提到“統(tǒng)一”。這就讓人們產(chǎn)生了一些聯(lián)想：原先用以實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的“一國兩制”政策是否已經(jīng)有所松動?美國資深中國問題專家李侃如甚至認(rèn)為，“5·17聲明”不提“一國兩制”和“統(tǒng)一”，為日后用靈活的方式解決臺灣問題埋下了伏筆。

究竟應(yīng)該如何解讀“5·17聲明”關(guān)于“一個中國原則”的論述呢?

應(yīng)該承認(rèn)，“一個中國”的原則與“一國兩制”的政策有相當(dāng)大的差別。“一個中國”原則的彈性很大，包含的內(nèi)容非常廣泛。因此，在一個中國的原則下，臺灣仍然有較大的活動空間。

現(xiàn)行的“一國兩制”則是一項明確的有嚴(yán)格定義的政策，并且已經(jīng)在香港和澳門付諸實施。在這一制度下，雖然大陸方面一再承諾臺灣可以享受到比香港和澳門更廣泛的民主和自由，但一些臺灣人仍然不太理解。一直以來，“臺獨”勢力把“一國兩制”等同于“一個中國”原則，使之成為抗拒“一中”原則的主要手段。因此，嚴(yán)格區(qū)分宣傳“一個中國”的原則和“一國兩制”，在現(xiàn)階段弱化“一國兩制”的對臺政策功能，說明“一個中國”原則與實現(xiàn)“中國的統(tǒng)一”并非必須同時進(jìn)行，不失為拉近兩岸距離和爭取更多的臺灣同胞認(rèn)同“一個中國原則”的主要手段之一。

“5·17聲明”關(guān)于“一個中國”原則的論述表明，一種新的對臺政策正在大陸高層的醞釀之中。在新政策下，中國大陸可能給予臺灣更高的政治地位，而不僅只是把它看作一個地方政府。

“5．17聲明”的憧憬

“5·17聲明”在表達(dá)了堅定的反“臺獨”決心后，隨即宣告，只要臺灣當(dāng)局承認(rèn)世界上只有一個中國，承認(rèn)臺灣和大陸同屬一個中國，兩岸關(guān)系就可以得到改善，并提出了7條具體建議，即：

一、恢復(fù)兩岸對話與談判，平等協(xié)商，正式結(jié)束敵對狀態(tài)，建立軍事互信機(jī)制，共同構(gòu)造兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的框架；

二、以適當(dāng)方式保持兩岸密切聯(lián)系，及時磋商解決兩岸關(guān)系中衍生的問題；

三、實現(xiàn)全面、直接、雙向“三通”，以利兩岸同胞便捷地經(jīng)貿(mào)、交流、旅行、觀光等活動；

四、建立緊密的兩岸經(jīng)貿(mào)合作安排，互利互惠；

五、進(jìn)一步密切兩岸同胞各種交流，消彌隔閡，增進(jìn)互信積累共識；

六、在兩岸關(guān)系的祥和氣氛中，臺灣同胞追求兩岸和平、渴望社會穩(wěn)定、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望得以實現(xiàn)；

七、通過協(xié)商，妥善解決臺灣地區(qū)在國際上與其身分相適應(yīng)的活動空間問題，共享中華民族的尊嚴(yán)。

在上述建議中，有一些提法值得關(guān)注?！捌降葏f(xié)商”的提出，體現(xiàn)兩岸之間的平等關(guān)系適用于廣泛的領(lǐng)域，不再限于黨對黨的范圍?！敖④娛禄バ艡C(jī)制”的提出，將使兩岸擺脫持續(xù)了幾十年的軍事對峙，還人民以和平寧靜的生活。“建立緊密的兩岸經(jīng)貿(mào)合作安排”的提議，將使臺灣與大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，更方便進(jìn)軍大陸巨大的市場?！巴咨平鉀Q臺灣地區(qū)在國際上與其身分相適應(yīng)的活動空間問題”的提議，必將使臺灣民眾獲得更大的國際生存空間。

這些善意表示對臺灣當(dāng)局來說有多少吸引力呢?應(yīng)該承認(rèn)，大陸釋放的善意極有針對性，是臺灣各階層都企盼已久的，這表明大陸方面已經(jīng)為爭取臺灣民心而在做實實在在的工作，而不是像過去那樣把爭取臺灣人民的工作重點僅僅放在臺灣的某些政黨和團(tuán)體上。

兩岸關(guān)系未來的發(fā)展

“5·17聲明”就是針對“5·20演說”的，因此，把兩者稍作對比，就能觀察到兩岸關(guān)系在今后一段時期的大致走向。

在選舉中險勝的陳水扁希望通過“5· 20演說”消除各方的疑慮，以求“讓臺灣人民接受，美國滿意，國際社會肯定，中共方面沒有藉口”。實際情況如何呢?讓我們看看陳水扁“5·20演說”對一些主要問題的論述吧：

關(guān)于大陸方面最關(guān)注的“一個中國”的原則，陳水扁認(rèn)為，“未來中華民國與中華人民共和國，或者臺灣與中國之間，將發(fā)展任何形式的關(guān)系，只要2300萬臺灣人民同意，我們都不排斥”，實際上是拒絕了一個中國的原則。

關(guān)于“制憲公投”的問題，陳水扁的立場稍微有所后退，從“制憲公投”改變?yōu)椤皯椪脑於〕獭保⑶摇敖袀€人的名義”建議“涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土及統(tǒng)獨的議題”不宜在此次憲改的范圍之內(nèi)。而個人的建議是隨時可以更改的。

關(guān)于“四不一沒有”的承諾，陳水扁只是含混地一筆帶過。

陳水扁“5‘20演說”的內(nèi)容很難令大陸方面感到滿意?？梢灶A(yù)見，大陸方面將對臺灣采取一系列的強(qiáng)硬政策，迫使陳水扁在“臺獨”的道路上不要走得太遠(yuǎn)。

在軍事方面，將繼續(xù)大幅度增加軍事預(yù)算，增強(qiáng)對臺灣的軍事優(yōu)勢。為了阻止美國軍事介入兩岸沖突，大陸軍方正在在全力增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力量，同時，加緊進(jìn)行一些有針對性的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練(如專門訓(xùn)練擊毀航母等)，使美國方面減弱介入臺海戰(zhàn)事的能力和意愿。總的來說，大陸軍方一直主張對臺采取強(qiáng)硬政策，對臺獨勢力保持高壓政策，使其不敢輕舉妄動，鋌而走險。

在法律方面，據(jù)媒體報道，大陸方面正在醞釀制訂一部《國家統(tǒng)一法》，試圖通過法律手段來強(qiáng)化維護(hù)國國家主權(quán)和統(tǒng)一的立場。這樣做的好處是容易凝聚全國的意志，可以操之在我，同時制衡陳水扁的“臺獨”修憲。但是，制訂《國家統(tǒng)一法》也有一些亟待解決的問題，如危害國家統(tǒng)一行為的界定、國家統(tǒng)一方式和時間表的規(guī)定，以及法律的執(zhí)行等。如果不解決這些問題，《國家統(tǒng)一法》將缺乏可操作性。

由于臺灣在經(jīng)濟(jì)上對大陸的依存度越來越高，經(jīng)濟(jì)手段有可能成為大陸方面制衡“臺獨”的最有力的一張王牌。目前，已經(jīng)有人建議中央政府采取一些技術(shù)和法律上的手段(如查稅等)來限制泛綠陣營的企業(yè)，使其不能夠用在大陸賺到的錢支持“臺獨”，不過這樣做也朋較大的消極作用。

在“外交”方面，臺灣的“外交部長”陳唐山曾揚言要突破人陸方面的外交封鎖。大陸方面則針鋒相對，竭力封殺臺灣的“外交空間”。今年5月18日，大陸方面已經(jīng)阻止了臺灣方面重返世界衛(wèi)生組織的努力，而且還在不斷聯(lián)絡(luò)臺灣的“邦交國”，如巴拿馬、海地等，促其斷絕與臺灣的“外交關(guān)系”。