常聽到一些同胞抱怨美國國會總跟中國過不去，今天一個提案，明天一個提案，專找我們的麻煩。常有美國朋友提醒說，就連美國總統(tǒng)也得看國會的眼色行事。盡管我國政府也注意了與美國國會的溝通，開展了一系列的外交活動，但人們普遍對美國國會還欠了解。對于從事對外傳播工作的人士來說，了解美國國會的運作，不僅能更加深刻和準(zhǔn)確地了解美國，從另一個意義上來說，還能更加有效地做好對我國人民代表大會和政治協(xié)商制度的對外介紹。

作者丁孝文同志，從外交學(xué)院畢業(yè)后進(jìn)入外交部，長期在新聞司從事對美國駐華記者的工作，后來到中國駐美國大使館從事國會工作。先后出版過《美國國會》、《在美國看熱鬧》等有關(guān)美國問題的研究專著，并獲得2000年中國國際新聞獎。

我們從本期起，向廣大讀者鄭重推薦丁孝文的系列文章。

2003年12月，溫家寶總理訪問美國時，在國會山會見了眾議長哈斯特德，與參議院臨時議長史蒂文斯等參議院領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)早餐。近幾年來，反恐合作、經(jīng)貿(mào)交流、人民幣升值、臺灣問題、貿(mào)易逆差，朝核等熱門話題，都是我國領(lǐng)導(dǎo)人與美國國會領(lǐng)導(dǎo)人討論的內(nèi)容。美同媒體紛紛撰文說，中國領(lǐng)導(dǎo)人遇到重大問題，便要親自“游說”國會，可以看出中國對國會的重視。

走馬觀花國會山

1998年3月至2001年1月，我在中國駐美國大使館從事國會工作，有機會與同會議員、助于和說客面對面打交道，并親歷了國會審議對華最惠國待遇、炒作李文和間諜案、推動旨在提升美臺關(guān)系的《加強臺灣安全法》、通過永久正常貿(mào)易關(guān)系以及煽動“中國威脅論”等事件。透過國會，我們可以更全面地了解美國的政治體制，更清楚地認(rèn)識美國的對華政策。同時，國會作為輿論關(guān)注的焦點和各種政治力量施加影響的中心，我們也可以從中學(xué)到美國人怎么做“政治思想”工作，怎么做公關(guān)工作，怎么做宣傳工作。

國會怎么成了國會山?

美國建國初年，華盛頓市總規(guī)劃師朗方在尋找國會所在地時，一眼就看中了一個名叫詹金斯的小山包。詹金斯山其實就是一個小緩坡，“風(fēng)水”不錯，當(dāng)時站在斜坡上，視野開闊，華盛頓的母親河——波多馬克河及其河谷平原盡收眼底。國會建在小山包上，于是就有了“國會山”的說法?，F(xiàn)在，國會山既是國會的代稱，也是國會議員的總稱，它還是包括國會大廈和七個議員辦公樓在內(nèi)的整個國會所在地的代稱。

1793年9月18日，華盛頓總統(tǒng)在樂聲中，揮鏟為同會大廈奠基。國會大廈先從兩個側(cè)翼開始修建，再建中間的圓頂。1800年，北翼完工，并開始成為國會所在地。然而。尚在建設(shè)中的國會大廈很快就遭遇了不幸。1812年6月18日，因不滿英同海軍對美國商船的洗劫，美國政府宣布對英開戰(zhàn)。年輕的合眾國當(dāng)時僅有5000名海軍、7000名陸軍，與擁有15萬海軍的英國實力相差懸殊。到1813年下半年，英國海軍就控制了美國西海岸的海上航行權(quán)。

1814年夏天，英軍壓境。到7月英軍逼近華盛頓時，同會才決定臨時征兵9.5萬人。由于時間倉促，僅湊起一支7000人的隊伍。這支“雜牌軍”竟然做不到人手一槍，有的人甚至連軍鞋都沒有，政府只得要求他們回家取軍刀和鞋子。

8月24日，2000英年不費吹灰之力——英軍大炮一響，美軍四處逃竄——就將這支“雜牌軍”趕跑。一支300人的英軍小部隊進(jìn)入華盛頓市中心，并將包括國會大廈在內(nèi)的幾乎所有市政建筑燒毀。那天，當(dāng)英軍頭目庫克伯恩率領(lǐng)士兵沖人國會大廈時，這位得意的海軍少將站到眾議長的座椅上，大聲問自己的士兵：“伙計們，揚基佬的這個民主老巢該不該燒啊?”窮兇極惡的侵略者齊聲吶喊：“該！”于是，庫克伯恩一聲令下，這群士兵在將同會大廈洗劫一空后，付之一炬。熊熊烈火將這個象征自由與民土的大廈燒毀。幸好，那天晚上下起瓢潑大雨，將大火澆滅，保住了大廈的墻體。

大火燒醒了美國人民。他們團(tuán)結(jié)一致，由弱到強，反敗為勝，終于在年底將英國侵略者永遠(yuǎn)地趕出了美利堅。

1815年，國會撥款修復(fù)國會大廈，并大量使用了優(yōu)質(zhì)石料，到1819年建成了球形大廳，國會大廈第一次以設(shè)計者的思路出現(xiàn)在世人面前。但當(dāng)剛的國會大廈比今天的小得多。1851年政府決定擴建國會大廈，兩翼的長度增加一倍，球形大廳內(nèi)部改為鑄鐵結(jié)構(gòu)，外部為半露的擘柱。1863年12月2日，“武裝的自由女神”銅像被安裝在拱頂上，代表35個州的35門禮炮齊鳴國會大廈的修建工作結(jié)束。它的外觀確立下來，并保持到今天。

關(guān)于國會山，有這樣一個笑話。美國國會邀請一個英國人、一個中國人和一個法國人到國會山參觀。英國人一看美國國會由參、眾兩院組成，便把邀請信扔進(jìn)紙簍，不屑一顧地說：“都是從老祖宗那里學(xué)去的，換了個說法而已。”中國人非常高興：太棒了，第一次出國就到美國的華盛頓!到國會山四周轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，照了幾張相片，再看看國會大廈的外形，便“恍然大悟”：原來美國會就是個橡皮圖章!法國人來過華盛頓，這次便要求到大會現(xiàn)場觀摩。出來后，法國人再仔細(xì)端瞧國會大廈頂上的“自由女神”，不禁感慨道：“自由女神手舉火炬，在法國是自由的象征；到了華盛頓，‘小姐’居然右手握著寶劍，左手扶著盾牌，看來還是美國國會厲害啊!”

議員是個多大的官

美國國會由參議院和眾議院組成。參議院叫“SENATE”，意思是“老人院”。參議院現(xiàn)有100位議員(第一屆國會時，共有13個州，26名議員)，50個州不分人小，每州2人。參議員由選民在全州范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生。參議員任期為6年，每兩年改選其中的1／3，可連選連任。

參議院議長由副總統(tǒng)兼任。但參議長沒有實權(quán)，只是在國會開幕和舉行重大活動時，才會主持會議，也只能在投票出現(xiàn)支持與反對票相同的情形時才能投票。參議院設(shè)臨時議長一職，由多數(shù)黨內(nèi)在參議院連續(xù)任職時間最長的一位議員擔(dān)任，他除了每天坐在主席臺上主持一下會議(如果他愿意的話)，沒有其他特權(quán)。多數(shù)黨的實權(quán)人物是多數(shù)黨領(lǐng)袖，他也是參議院權(quán)力最大的議員，多數(shù)黨的第二號人物是多數(shù)黨督導(dǎo)。少數(shù)黨內(nèi)權(quán)力最大的議員是少數(shù)黨領(lǐng)袖，其次是少數(shù)黨督導(dǎo)。除參議長和臨時議長外，參議院其他所有領(lǐng)導(dǎo)人都由該黨議員通過投票選舉產(chǎn)生。

作為“老人院”的參議院，具有不少“老人”的特點：參議員年齡相對較大，資歷較高，經(jīng)驗較豐富。參議院的議事特點是注重協(xié)商一致，議員個人權(quán)力較大，可通過許多手段施加個人影響，甚至阻撓大會進(jìn)程。參議員發(fā)言，幾乎沒有時間限制，動不動就講一兩個小時，講起話來慢條斯里，反反復(fù)復(fù)。好在參、眾議員發(fā)言時并不要求其他議員在場，所以，不會出現(xiàn)那種臺上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，臺下聽眾聊天打盹的情況。想聽的議員在辦公室看電視，不想聽的就叫助手在辦公室看電視，反正是現(xiàn)場直播，一字一句都不會漏掉。國會大會發(fā)言時，臺下大廳空空如也，真讓不愿意開會的中國人羨慕不已。參議院的立法特點是求平穩(wěn)、求完美、求平衡，可概括為“寧缺勿濫”。所以，有關(guān)改革的議案多在參議院被拖延、擱淺，甚至夭折。正如漢密爾頓所說，設(shè)計一個“穩(wěn)定、寬容、智慧”的參議院，有利于阻止人數(shù)較多的眾議院“過分而有害的”決議。

眾議院被稱為“HOUSE”。眾議院現(xiàn)有435位議員(第一屆國會僅有59人)，按人口比例分配給各州，但每州至少有1位眾議員。眾議員任期為2年，亦可連選連任。

眾議院議長是眾議院權(quán)力最大的議員，由多數(shù)黨推舉的候選人經(jīng)全體議員確認(rèn)產(chǎn)生。眾議院也有多數(shù)黨領(lǐng)袖、多數(shù)黨督導(dǎo)和少數(shù)黨領(lǐng)袖、少數(shù)黨督導(dǎo)等職位，如果把眾議院比喻成一個合資企業(yè)，那么眾議長就是企業(yè)的董事長(當(dāng)然由出資多的一方代表擔(dān)任)；多數(shù)黨領(lǐng)袖就是企業(yè)的總經(jīng)理(由出資多的一方代表擔(dān)任)，少數(shù)黨領(lǐng)袖就是第一副總經(jīng)理(由出資少的一方代表擔(dān)任)。眾議長通常貌似公允，兩黨領(lǐng)袖則立場分明。

如果說參議院是“老人院”，那么。眾議院可就是“青年團(tuán)”了。眾議員年齡相對較小，資歷較淺。眾議院是美國三權(quán)分立體制中最具代表性的一個部分，一是在選區(qū)由選民直接選舉產(chǎn)生，范圍小；二是兩年一個任期，時間短。這迫使眾議員必須最大限度地貼近選民，反映選民的心聲。麥迪遜解釋說，眾議院“直接依賴于選民，真切同情選民”。兩年任期制意味著眾議員必須不停地奔波，不斷地參加競選。

眾議院的議事特點是少數(shù)服從多數(shù)，議員個人權(quán)力相對較小，除領(lǐng)導(dǎo)外，議員個人難以發(fā)揮大的影響。眾議員在大會上發(fā)言，通常只有2～3分鐘，有的議員在規(guī)定的時間里說不完，有時只能請求主席再給10秒、20秒的時間?？稍捰忠f回來，眾議員有435位議員，要是發(fā)言沒有時間限制，那什么事也辦不成。

也許是因為年輕和時間短的緣故，眾議員發(fā)言時，常常聲情并茂，慷慨激昂。眾議院的立法特點是求變、求新、求快，可概括為“速戰(zhàn)速決”。難怪，國會多數(shù)稀奇古怪的議案和要求變革的立法多在眾議院提出，且容易獲得通過。

參眾議員誰的權(quán)力大?

世界上有許多國家的國會也由兩院組成，分上院、下院。上院是榮譽性的，通常通過協(xié)商推舉產(chǎn)生；下院是實質(zhì)性的，一般都通過選舉產(chǎn)生。但美國國會的參、眾兩院沒有上、下或虛、實之分。參、眾兩院共同分享立法權(quán)，但也有區(qū)別，眾議院握有財權(quán)，所有有關(guān)撥款和稅收的立法都需要首先由眾議院提出并通過后交參議院審議。參議院則獨自擁有人事任命權(quán)和對外批約權(quán)，沒有參議院的同意，什么條約也別想對美國生效；除了正副總統(tǒng)和他們的顧問班子，沒有參議院的批準(zhǔn)，誰也別想當(dāng)大官。

參議員代表州的利益，眾議員代表選區(qū)的利益。參、眾議員工資相同，但參議員辦公條件遠(yuǎn)比眾議員好。經(jīng)費、助手也比眾議員多。難怪，許多參議員看不上眾議員，就連他們的助手自我感覺也比眾議員助手高一等，眾議員常到參議院作證，而參議員很少到眾議院作證。眾議員當(dāng)煩了，想當(dāng)州長，當(dāng)參議員；州長當(dāng)煩了，想當(dāng)參議員；但沒有參議員當(dāng)膩了，想競選眾議員的；也很少有州長當(dāng)夠了，想當(dāng)眾議員的。

參議員瞧不起眾議員愛沖動，說他們太幼稚，眾議員看不慣參議員辦事拖拉、態(tài)度固執(zhí)。除少數(shù)重大或正式活動外(如總統(tǒng)發(fā)表國情咨文、總統(tǒng)簽署重要法律文件、外國政要向兩院作演講)，參、眾議員很少同時出現(xiàn)在公眾場合，在國會山，參、眾議員都在各自一側(cè)的大廳里開會或舉行活動。外界在國會山舉行活動時，常常在參、眾兩院分別搞。國會大廈只有EF100這一個房間跨越參、眾兩院，有的面子大的組織或個人就在這間獨特的房間里舉行活動，邀請參、眾兩院議員共同出席。

責(zé)編：雪 石