我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，近60％的人口是農(nóng)牧民，隨著農(nóng)牧業(yè)科技的廣泛應(yīng)用和農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題日趨突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)有240萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，每年還要新增加10—20萬(wàn)，大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村牧區(qū)，不僅使農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大打折扣，而且嚴(yán)重影響農(nóng)牧民收入水平的提高，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，客觀形勢(shì)要求必須加大農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。然而，當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍受諸多因素的限制，普遍存在著不敢走、不會(huì)走、走不好的問(wèn)題。一些農(nóng)牧民思想觀念落后，長(zhǎng)期固守在承包的幾畝土地上種田養(yǎng)畜，保守度日，害怕出去后難謀生計(jì)，不敢放手世代沿襲的本行；一些農(nóng)牧民有外出務(wù)工的打算，可由于缺乏組織引導(dǎo)，自己又沒(méi)有外出求職的本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)，最終難以成行；一些農(nóng)牧民大膽闖了出去，由于是無(wú)的放矢，結(jié)果花了路費(fèi)，受了饑寒，旅行一圈后返回故里；有些農(nóng)牧民出去后職業(yè)不穩(wěn)定，收入難保證，甚至一年到頭空囊返回，既沒(méi)有掙上別人的錢(qián)，又荒了自家的田，等等。無(wú)論那種情況，究其根本原因都與勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，缺乏勞動(dòng)技能，沒(méi)有勞動(dòng)技能資格證書(shū)等有直接關(guān)系。目前，在全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占91％。在轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的也只占20％左右，我區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力受教育程度更低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏勞動(dòng)技能、沒(méi)有經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)證的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大，農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。

開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施。多年來(lái)，盡管各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)和用工單位開(kāi)展了形式多樣的培訓(xùn)，取得了一定的成效，但對(duì)龐大的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍而言，差距還很大，培訓(xùn)工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、資金缺口大和政策不配套等問(wèn)題。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)的重要意義，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，把農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)放到加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)工作的重要議事日程，切實(shí)采取措施，務(wù)求實(shí)效。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)，必須抓好培訓(xùn)工作的組織管理。農(nóng)牧民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，也是科技文化素質(zhì)偏低的群體，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，自我學(xué)習(xí)的意識(shí)差，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，組織培訓(xùn)的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須把農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入年度考核內(nèi)容，向抓正軌教育一樣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)的組織和引導(dǎo)。特別是旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織工作組深入農(nóng)村牧區(qū)調(diào)查研究，摸清勞動(dòng)力素質(zhì)狀況，了解農(nóng)牧民對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的意愿，實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)檔案式管理，一村一冊(cè)，一戶一卡。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等部門(mén)要加強(qiáng)合作，聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，做好培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施和勞動(dòng)技能資格認(rèn)證、資格證書(shū)頒發(fā)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)，必須整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)體系。要按照專(zhuān)業(yè)化、特色化、信息化的原則，建立健全農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，盡快形成教育培訓(xùn)、中介服務(wù)和信息經(jīng)營(yíng)管理的產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。充分利用各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技培訓(xùn)站、農(nóng)村夜校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)基地。近年來(lái)，由于高等院校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，多數(shù)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校以及部分高等專(zhuān)科學(xué)校生源嚴(yán)重不足，教學(xué)資源利用率普遍低下，而對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)急需培訓(xùn)的勞動(dòng)力而言，又存在著缺乏培訓(xùn)基地的問(wèn)題，為農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)提供了很好的機(jī)遇。因此，各級(jí)政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)部門(mén)與勞動(dòng)部門(mén)、用人單位等，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過(guò)簽訂培訓(xùn)訂單協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，使農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和學(xué)校的市場(chǎng)化辦學(xué)得以有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)，必須以社會(huì)需求為取向合理確定培訓(xùn)方向。開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)的目的，是提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，培訓(xùn)工作必須有的放矢。一是從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，抓好轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)外界社會(huì)的適應(yīng)性教育。農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力文化水平普遍偏低，加之長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響，對(duì)參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)將解決思想觀念問(wèn)題作為第一堂課的主要內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)及外出就業(yè)基本常識(shí)的教育，使剩余勞動(dòng)力消除思想顧慮，勇敢地走出家門(mén)謀求發(fā)展。二是以提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率為目標(biāo)，抓好勞動(dòng)技能培訓(xùn)。要以定向和訂單培訓(xùn)為主要途徑，根據(jù)社會(huì)需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象因材施教，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式和方法，力求使每個(gè)參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民學(xué)有所得，在取得結(jié)業(yè)證書(shū)的同時(shí)，取得勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)。三是對(duì)于轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)產(chǎn)的剩余勞動(dòng)力，要抓好以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，合格者給予發(fā)放綠色證書(shū)。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)，必須多渠道增加培訓(xùn)投入，提高資金使用效率。農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要一定的資金投入，各地要堅(jiān)持國(guó)家投入為主，用工單位和農(nóng)牧民個(gè)人投入為輔的原則，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將培訓(xùn)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)培訓(xùn)資金的管理和使用，確保把有限的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上。目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)牧民家庭收入水平比較低，完全自費(fèi)參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民不可能是多數(shù)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)把農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)視作義務(wù)教育，國(guó)家將資金有計(jì)劃地投放到承辦培訓(xùn)的學(xué)校，讓他們參加除生活費(fèi)自理的免費(fèi)培訓(xùn)。并制定培訓(xùn)激勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)秀培訓(xùn)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民給予補(bǔ)貼，從而有效地調(diào)動(dòng)承辦學(xué)校和農(nóng)牧民兩個(gè)積極性，使培訓(xùn)工作真正達(dá)到預(yù)期目的。此外，用工單位是直接受益者，要鼓勵(lì)其自籌資金委托辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。