一、和林縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的啟示

內(nèi)蒙古和林格爾縣曾經(jīng)是主要經(jīng)濟指標在呼和浩特市所屬各區(qū)縣中位列倒數(shù)第一的國家級貧困縣，經(jīng)過不懈努力，聚集了一批以蒙牛乳業(yè)公司為代表的快速成長的優(yōu)勢企業(yè)，近年來經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。以財政收入為例，2002年比1999年增長了32倍，年均遞增61％。盛樂經(jīng)濟園區(qū)成為內(nèi)蒙古發(fā)展最快的開發(fā)區(qū)之一。解讀“和林格爾現(xiàn)象”，我們發(fā)現(xiàn)，這是當?shù)卣腿嗣窠夥潘枷?，更新觀念，擴大開放，與時俱進，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，努力培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程結出的必然碩果。同時，從區(qū)域經(jīng)濟學的角度看，和林縣的發(fā)展，在相當大的程度上得益于呼和浩特市這一中心城市的擴散效應。

長期以來，和林縣經(jīng)濟增長緩慢，工業(yè)不發(fā)達，人民生活水平和財政收入都很低，城鎮(zhèn)實力也很弱，很難帶動農(nóng)村和全縣經(jīng)濟的發(fā)展。因此，振興和林縣經(jīng)濟，必須有外力的強有力推動。但當時和林縣歸屬烏盟管轄，而烏盟本身經(jīng)濟實力比較差，根本無力提供和林縣加快發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素。九十年代后期，自治區(qū)正確決策，把和林縣劃歸呼和浩特市管轄，由此從體制上理順了呼市與和林縣之間的區(qū)域經(jīng)濟關系，使和林縣能夠更容易地融入呼市經(jīng)濟圈?；仡櫧陙砗土挚h的發(fā)展，可以看到，正是呼市的各種要素隨著基礎設施特別是道路和通訊的改善快速向和林縣流動，構成了和林縣經(jīng)濟的新的增長因素。蒙牛公司通過快速擴張，迅速成為和林縣經(jīng)濟的支柱性企業(yè)，奠定了和林縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的基礎，成為財政收入增加和就業(yè)增長的重要保證。而蒙牛正是在呼市的人才、資金管理等等生產(chǎn)要素向和林縣擴散的基礎上才得以發(fā)展起來的。同樣來自呼市的伊利，與蒙牛共同帶動了和林縣奶牛養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展。蒙豐種業(yè)的進入，則使和林縣種業(yè)發(fā)展有了很好的支撐。近年來和林縣大力發(fā)展文化旅游業(yè)，也是由于呼市這個龐大的市場在拉動。目前，已有呼和浩特的著名高校決定落戶和林縣。

城市是現(xiàn)代社會各種經(jīng)濟社會活動的集聚中心。一般來說，人口、資金、物資、信息等和各種要素大多向這里聚集，或者由此向周圍農(nóng)村地區(qū)擴散。正是由于城市在區(qū)域經(jīng)濟中所起的這種樞紐作用，因而通過城鄉(xiāng)技術經(jīng)濟技術聯(lián)系和信息交流，將市及其周圍的農(nóng)村地區(qū)緊密地連接成一個有機的整體——城市經(jīng)濟區(qū)。各個城市經(jīng)濟區(qū)相互連接起來，將在更大的地域范圍內(nèi)形成一個有機的城鎮(zhèn)等級體系。在這個城鎮(zhèn)等級體系內(nèi)，以大城市為中心的生產(chǎn)要素的集聚和擴散效應是最顯著的。

應該說，和林縣自覺地運用了區(qū)域經(jīng)濟學的理論，通過政策引導，積極吸納大城市的生產(chǎn)要素，把和林縣的發(fā)展與呼市的發(fā)展緊密結合了起來，走出了一條縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功之路。

二、西部縣域經(jīng)濟發(fā)展要緊緊依托中心城市

和林縣的發(fā)展是一個中心城市輻射作用的典型例證?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要切入點，只有縣域小康建設取得大的成效，全區(qū)小康建設才能有堅實的基礎。以內(nèi)蒙古為例。當前，我區(qū)縣域經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟形態(tài)為主。有61個旗縣第一產(chǎn)業(yè)增加值比重高于第二產(chǎn)業(yè)，約占全區(qū)旗縣區(qū)總數(shù)的60％。第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重達到一半以上的旗縣有68個。在這樣一個發(fā)展的階段背景下，內(nèi)生力量不足以使縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，必須借助外部力量。所謂外部力量就是城市特別是中心城市。只有借助強大的中心城市的帶動作用，縣域經(jīng)濟的發(fā)展才能走上快速和跨躍式發(fā)展的道路。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對中心城市的帶動作用提出了越來越高的要求。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與中心城市聯(lián)系起來，通過各種方式從城市吸納現(xiàn)代經(jīng)濟的要素，全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展同樣要實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，特別要選擇中心城市周邊的旗縣優(yōu)先發(fā)展，有條件的成為城市經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。

要把中心城市的發(fā)展與周邊旗縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展有機結合起來。在制定中心城市發(fā)展規(guī)劃時，要與周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮。中心城市基礎設施的建設和城市布局的調(diào)整，要考慮周邊地區(qū)的發(fā)展。中心城市市中心實施“退二進三”時，要把有關工業(yè)項目適當安排在靠近城市的周邊旗縣。中心城市周邊旗縣要把自身的經(jīng)濟社會發(fā)展與中心城市緊密結合起來，通過招商引資、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中使自身產(chǎn)業(yè)與中心城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積極吸納中心城市的經(jīng)濟輻射。要利用中心城市的信息優(yōu)勢，架設對外經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁。積極利用中心城市的技術優(yōu)勢，改造自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過進一步改善投資環(huán)境，指定優(yōu)惠政策，引進和聯(lián)合，與中心城市的龍頭企業(yè)建立更為密切的關系，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。