一、城市集中供熱作為百姓的生命線工程已越來越受到全社會(huì)的關(guān)注。

包頭市集中供熱始于1979年，經(jīng)過近25年的發(fā)展，供熱面積已達(dá)到2744．31萬平方米，供熱普及率達(dá)67．5％。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的集中供熱面臨著越來越多的困難和矛盾，突出問題有：

（一）供熱企業(yè)面臨的困難

1、熱費(fèi)收繳難

供熱補(bǔ)貼不平衡影響供熱收費(fèi)。目前，包頭市集中供熱居民的熱費(fèi) 2．6元／m2·月，其中，行政事業(yè)單位職工應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼2元／·月，企業(yè)單位有支付能力的可參照?qǐng)?zhí)行，沒有支付能力的全部由職工個(gè)人承擔(dān)；個(gè)體工商戶和無業(yè)人員的熱費(fèi)均由個(gè)人繳納。這樣越是單位效益好、收入穩(wěn)定的群體越能享受到供熱補(bǔ)貼，越是單位效益差或破產(chǎn)企業(yè)的職工，供暖補(bǔ)貼越無法及時(shí)兌現(xiàn)，甚至沒有補(bǔ)貼。供暖補(bǔ)貼享受不平衡，使部分用戶產(chǎn)生抵觸心理，拒絕交費(fèi)。特別是“三無人員”、“下崗失業(yè)人員”、“五保戶”等特困群體、弱勢(shì)團(tuán)體，他們既享受不到供熱補(bǔ)貼又無交費(fèi)能力，拖欠熱費(fèi)十分嚴(yán)重，這已是個(gè)社會(huì)問題。

供熱控制系統(tǒng)比較滯后。包頭地區(qū) 2001年以前的建筑采暖系統(tǒng)多為上供下回單管垂直串連系統(tǒng)，供熱控制由室外入戶人井內(nèi)的單元控制閥完成，無法實(shí)現(xiàn)單戶控制，有的甚至是一棟或幾棟多個(gè)單元共用一個(gè)控制閥。這種供熱系統(tǒng)不僅存在著樓上樓下的冷熱不均，對(duì)欠費(fèi)的個(gè)別用戶更是無法制約，致使個(gè)別不自覺交費(fèi)的用戶鉆空子，常年拖欠熱費(fèi)，大大打擊了交費(fèi)用戶的積極性，欠費(fèi)群體日益擴(kuò)大，導(dǎo)致熱費(fèi)收繳更加困難。

供熱質(zhì)量影響供熱收費(fèi)。隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡和發(fā)展，“熱”已從完全意義上的“福利制”逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人意義上的“商品制?！比藗儗?duì)“熱”商品的質(zhì)量和售后服務(wù)的要求越來越高。但由于熱商品的特殊性，其產(chǎn)品質(zhì)量是由熱源質(zhì)量傳輸管網(wǎng)狀況和用戶室內(nèi)系統(tǒng)共同決定的。只有三個(gè)環(huán)節(jié)全部規(guī)范合格，才能保證熱產(chǎn)品的質(zhì)量。但實(shí)際中常常發(fā)生因用戶二次管網(wǎng)（從小區(qū)熱力站到用戶樓前入戶井之間的管網(wǎng)）管理不善，室內(nèi)采暖系統(tǒng)老化堵塞，熱源故障處理不及時(shí)、熱力站人為控制熱能輸送等問題嚴(yán)重影響供熱質(zhì)量，導(dǎo)致“熱”商品不能實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換。

2、用戶二次網(wǎng)管理混亂

依據(jù)《包頭市城市集中供熱管理辦法》，用戶二次管網(wǎng)應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位（如物業(yè)公司）進(jìn)行管理。在房改的過程中，居民用戶房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人，產(chǎn)權(quán)單位的概念變得模糊，使原本就管理不善的二次網(wǎng)處于無人管理狀態(tài)。一些小區(qū)盡管有物業(yè)管理，居民在購(gòu)房時(shí)也繳納了公共設(shè)施維護(hù)基金，但用于居民用熱設(shè)施維護(hù)管理的費(fèi)用卻一直沒有到位，造成物業(yè)管理與居民用戶二次網(wǎng)專業(yè)化管理脫節(jié)。二次網(wǎng)年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，給用戶安全用熱和供熱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了極大的隱患。

3、供熱管理缺乏有力的法律保障

包頭市城市集中供熱的歷史已近25年，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，供熱用熱雙方權(quán)利義務(wù)、供熱管理方式、范圍等都發(fā)生了很大的變化。而作為管理集中供熱的地方法規(guī)仍是1993年簽發(fā)的54號(hào)令《包頭市城市集中供熱管理辦法》，從內(nèi)容、可操作性上已不能滿足我市集中供熱發(fā)展的要求。如，對(duì)按時(shí)繳費(fèi)的群眾，不能按時(shí)供熱、保質(zhì)供熱的供熱單位和欠費(fèi)用戶無有效的制約手段；出現(xiàn)了“部分用戶主動(dòng)交錢，供熱單位卻不敢收”的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了群眾的生活和供熱企業(yè)的發(fā)展。

（二）老百姓所面臨的問題：

1、供熱質(zhì)量問題。隨著百姓對(duì)熱能這一商品意識(shí)的提高，熱能成為商品已被人們接受，百姓花錢購(gòu)買了熱能，卻達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)推（國(guó)家規(guī)定的16C），不能按時(shí)保質(zhì)的享受到熱能。

2、繳費(fèi)問題。包頭市冬季取暖長(zhǎng)達(dá)半年之久。一次性付費(fèi)給百姓帶來諸多困難且不合理，應(yīng)該按月繳費(fèi)，對(duì)于一次性繳費(fèi)的百姓應(yīng)給以適當(dāng)?shù)臏p免獎(jiǎng)勵(lì)。

二、發(fā)展城市集中供熱是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、造福子孫后代的大事

我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的方針和“求真務(wù)實(shí)”的精神，客觀分析和積極解決上述嚴(yán)重制約城市集中供熱發(fā)展的問題，為廣大群眾營(yíng)造一個(gè)良好的供熱生活環(huán)境。就上述問題提出如下建議：

（一）加快供熱立法，結(jié)合城市集中供熱發(fā)展趨勢(shì)和包頭市的供熱現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的供熱管理?xiàng)l例。如目前立法條件不成熟，行業(yè)管理部門應(yīng)先就現(xiàn)行的供熱管理辦法進(jìn)行修改完善，使供熱管理有法可依，做到依法供熱、依法用熱、依法管熱。

（二）明確供熱單位的職責(zé)權(quán)限，合理界定供熱成本組成，結(jié)合按熱計(jì)量的實(shí)施，科學(xué)確定熱價(jià)，以保本微利為原則，逐步實(shí)現(xiàn)熱價(jià)在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)入市場(chǎng)。做好按建筑面積收費(fèi)，向按熱量收費(fèi)轉(zhuǎn)化過渡期的熱費(fèi)調(diào)整工作，確保平穩(wěn)過渡。

（三）有關(guān)部門盡快出臺(tái)熱費(fèi)清繳辦法，保護(hù)用熱群眾和供熱企業(yè)的正當(dāng)利益。2月24日北京市市政管委、市監(jiān)察局等5部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展清繳單位拖欠職工供暖費(fèi)工作的通知》指出：凡拖欠職工供暖費(fèi)的單位不得購(gòu)買小汽車，單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人不得出國(guó)。對(duì)欠費(fèi)嚴(yán)重的單位予以法律起訴，新聞曝光，信用警示。這一做法值得借鑒。

（四）加大節(jié)熱、愛熱宣傳力度，提高用戶愛護(hù)供熱設(shè)施的意識(shí)，減少人為的設(shè)施破壞行為，消除偷水、放水現(xiàn)象，控制管網(wǎng)跑冒滴漏，實(shí)現(xiàn)二次網(wǎng)有序管理，在全社會(huì)形成一個(gè)愛熱護(hù)網(wǎng)的良好環(huán)境，降低供熱成本，提高群眾的文明意識(shí)。大力宣傳“熱”是商品，用熱就該交費(fèi)，提高百姓的自覺繳費(fèi)意識(shí)，同時(shí)也要保證百姓的熱能質(zhì)量和供熱時(shí)間。實(shí)施供暖補(bǔ)貼暗補(bǔ)變明補(bǔ)，合理確定補(bǔ)貼比例，提高特困群體的供暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕供熱企業(yè)的欠費(fèi)包袱，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

（五）供熱企業(yè)要進(jìn)一步提高服務(wù)水平，對(duì)存在問題的地方不回避、不推諉，并積極采取措施給以妥善解決。在改造資金方面要挖掘多種渠道，多方籌集，對(duì)于大規(guī)模的改造項(xiàng)目，特別是將要試點(diǎn)實(shí)施的分戶計(jì)量改造，市政府要給予大力的支持，使集中供熱真正成為“暖人心”的工程。