一、我國(guó)居民貧富懸殊的現(xiàn)狀表現(xiàn)

改革開放以來，我國(guó)居民收入差距總的來說呈現(xiàn)逐步上升、擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所課題組抽樣調(diào)查計(jì)算出來的基尼系數(shù)，無論是農(nóng)村，還是城鎮(zhèn)，總的趨勢(shì)是基尼系數(shù)上升，收入差距逐漸擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字測(cè)算，我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入的基尼系數(shù)已超過西方發(fā)達(dá)國(guó)家和許多東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家。2000年我國(guó)綜合基尼系數(shù)為0458，已經(jīng)超過了國(guó)際警戒線04的水平，跨入居民收入不平等的國(guó)家行列了。

首先，我國(guó)的東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。由于我國(guó)實(shí)施的向東部沿海地區(qū)傾斜、梯次推進(jìn)的發(fā)展政策，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，東部地區(qū)以其特有的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性回升趨勢(shì)的形成發(fā)揮了非常重要的作用。但也導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性增長(zhǎng)以及由此帶來的收入差距矛盾進(jìn)一步加劇。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，地區(qū)間人均GNP差距達(dá)到3倍以上時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩和社會(huì)矛盾加劇，而在我國(guó)東西部的不同省份，人均生產(chǎn)總值相差10幾倍。

其次，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入水平的差距居高不下。由于我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)復(fù)歸，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差有所拉大。一方面，由于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比利潤(rùn)較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅金和行政事業(yè)性收費(fèi)卻增加很快。這樣就導(dǎo)致農(nóng)民與從事其它產(chǎn)業(yè)人員的收入差距明顯，貧富懸殊。城鄉(xiāng)居民收入這種過度的非均衡增長(zhǎng)，不僅對(duì)當(dāng)前及今后消費(fèi)需求增長(zhǎng)形成瓶頸制約，而且對(duì)社會(huì)安定也將會(huì)帶來不利影響。

另外，我國(guó)各部門工資收入水平的差距進(jìn)一步拉大。收入分化帶有明顯的職業(yè)群體特征，居民收入水平與所在行業(yè)和單位性質(zhì)有很高的相關(guān)度，金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、通訊業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人員的平均工資是農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的十幾倍。而且不同所有制企業(yè)的職工收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大，三資企業(yè)人均工資水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而某些在外資企業(yè)中工作的中方管理人員薪酬水平更高。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了社會(huì)財(cái)富越來越向高中收入者集中。

二、我國(guó)居民貧富懸殊的深層原因

第一，實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，在初分配領(lǐng)域容許并鼓勵(lì)收入差距拉大。

改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，所有制結(jié)構(gòu)中非公有制成分的增加，現(xiàn)代企業(yè)制度改革及市場(chǎng)機(jī)制的引入，使收入分配差距加大，特別是體現(xiàn)在初次分配的差距上。初次分配中所實(shí)行的按勞分配制度是促進(jìn)效率的，但勞動(dòng)者因家庭、社會(huì)地位不同而受到公共教育不同，從而造成他們之間的能力差別，導(dǎo)致分配結(jié)果的不平等。我國(guó)的收入分配方式也呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性。按勞分配必然要和按要素分配并存，而且隨著改革的深入，按要素分配將發(fā)展得更快。按資分配的范圍和比例過大，造成資本增長(zhǎng)的“滾雪球”效應(yīng)越滾越大，人們的收入差距也迅速拉大。我們應(yīng)該本著與時(shí)俱進(jìn)的精神將我國(guó)的收入分配總原則逐步調(diào)整為“效率和公平并重”。

第二，我國(guó)國(guó)土面積的幅員遼闊，各省份地區(qū)的自然區(qū)位特征各異。地處沿海的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，具有優(yōu)越的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都比較好，這些地區(qū)在改革開放中經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自然快過其他的省份。而中西部地區(qū)以及北方的一些省份，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困境較多，造成居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，甚至停滯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東部地區(qū)以發(fā)展輕工業(yè)和加工業(yè)為主，附加值高；中、西部地區(qū)以發(fā)展原材料、能源工業(yè)為主，附加值低。后者的經(jīng)濟(jì)效益大大低于前者，這種“全國(guó)一盤棋”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則造成了地區(qū)間居民收入差距拉大。

第三，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律、法規(guī)不完善、法制的不健全，滋生了權(quán)錢交易、偷稅漏稅和貪污受賄等嚴(yán)重問題，由此帶來的“黑色收入”、“灰色收入”流入了少數(shù)人的口袋。由于我國(guó)的法律體系還存在著某些“盲區(qū)”，沒有相應(yīng)的法律來規(guī)范市場(chǎng)上的投融資以及交易行為，使得一些投機(jī)經(jīng)營(yíng)者，能夠輕易地鉆制度、法律之空子，規(guī)避法律的制裁，使一些不合理、不合法的收入得不到有效的扼制，利用雙軌制進(jìn)行“尋租”等活動(dòng)。同時(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，加上企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度混亂，使某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者有機(jī)可乘，利用職權(quán)，變相轉(zhuǎn)移變賣公有財(cái)產(chǎn)，大肆斂財(cái)，加劇了貧富差距。

第四，政策傾斜形成的收入差距拉大。主要反映在東、中、西部居民收入的差距過大方面。當(dāng)然，造成東、中、西部收入差距的因素中，還存在歷史的以及自然、社會(huì)、人文條件方面的因素。改革開放以來，東、中、西部收入差距的拉大，則主要是國(guó)家在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策優(yōu)惠等方面給予相當(dāng)大的傾斜。在稅收政策方面，國(guó)家給予了外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠的投資政策，國(guó)有企業(yè)稅務(wù)過重，使得外企員工收入明顯高于國(guó)企。再次，在改革過程中，絕大多數(shù)企業(yè)被推向市場(chǎng)，但仍有一些行業(yè)享受壟斷特權(quán)，不平等競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。一些部門、行業(yè)能夠通過壟斷經(jīng)營(yíng)或競(jìng)爭(zhēng)初始條件的不平等分割，獲得壟斷利潤(rùn)或高額利潤(rùn)，最終形成非常不合理的收入差距，如金融、保險(xiǎn)、郵電通信等行業(yè)。

三、我國(guó)居民貧富懸殊的抑制措施

第一，制訂完善的相關(guān)調(diào)控政策。要加快實(shí)施“西部大開發(fā)”計(jì)劃以及“振興東北老工業(yè)基地”計(jì)劃，努力縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)互惠互利，共同發(fā)展，共同富裕。要加快內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)西部地區(qū)的公共產(chǎn)品投入，尤其要重視改善當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，努力提高內(nèi)陸地區(qū)居民收入水平和消費(fèi)水平。在投資政策方面，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)中西部投資的力度，特別是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。在利用外資政策方面，國(guó)家正在給中西部地區(qū)以特殊的優(yōu)惠政策，以推動(dòng)外商到中西部貧困地區(qū)投資。在金融政策方面，國(guó)家又在信貸規(guī)模、利率、貸款期限等方面給予中西部貧困地區(qū)特別的優(yōu)惠。通過政策調(diào)控，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口盡快脫貧致富。在全國(guó)范圍，除自由貿(mào)易區(qū)外，一律實(shí)行統(tǒng)一稅制，中央稅與地方分享稅為統(tǒng)一稅率，公平負(fù)稅。任何地區(qū)不得享有法律和制度之外的經(jīng)濟(jì)特權(quán)。第二，改革稅收制度。要強(qiáng)化國(guó)家稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用。在社會(huì)主義的初級(jí)階段，允許和鼓勵(lì)一部分人首先富裕起來，但這并不意味著對(duì)其中的高收入者不加任何限制。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕、保障社會(huì)公平，國(guó)家和政府還必須通過稅收調(diào)節(jié)來限制高收入者。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，稅收調(diào)節(jié)是縮小收入差距，控制貧富差距過大的有效手段。制約高收入者的主要稅收形式是個(gè)人所得稅累進(jìn)制度。進(jìn)一步完善收入申報(bào)制度、對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人建立專門檔案，使各種“隱形”收入公開化，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，杜絕偷、漏稅現(xiàn)象。開證“遺產(chǎn)稅”，重點(diǎn)征收有巨額財(cái)產(chǎn)的富人遺產(chǎn)。通過稅收的再分配功能，把貧富差距控制在既不影響高收入者的積極性，又能為廣大群眾特別是低收入群體心理所能承受的水平，緩解社會(huì)各階層之間的矛盾，保障社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，建立健全法律規(guī)范。要依法加大對(duì)非法收入的打擊力度，通過法律手段堵住黑色和灰色收入的源頭。要從規(guī)范收入分配行為入手，重點(diǎn)解決那些社會(huì)反映強(qiáng)烈的壟斷問題、收入分配行為不規(guī)范問題。制止壟斷暴利的收入，規(guī)范行政事業(yè)單位的分配行為，依法懲治違法亂紀(jì)、錢權(quán)交易的暴富者，并嚴(yán)格稅收征管和處罰的力度，實(shí)行公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，加強(qiáng)監(jiān)督約束。要加強(qiáng)稅法的執(zhí)行工作，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，防止以權(quán)謀私、錢權(quán)交易現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)反腐力度，嚴(yán)厲打擊權(quán)錢交易的腐敗行為，加快政治體制改革，推進(jìn)決策民主化與公開化，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員個(gè)人以及群體和機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督與約束，全面形成對(duì)“權(quán)力”行使過程的制約機(jī)制。國(guó)家和政府除了必須健全懲治各種經(jīng)濟(jì)犯罪的法律以外，還要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法致富者予以堅(jiān)決的打擊。

第四，盡快構(gòu)建和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，并逐步使之法律化、制度化和規(guī)范化。要完善各級(jí)養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，劃定并實(shí)施最低收入保護(hù)線。要注意保護(hù)特殊群體的利益，避免貧困或利益受損問題過分集中于某些社會(huì)群體。要強(qiáng)化對(duì)低收入居民的救助和保障機(jī)制，對(duì)緩解貧富差別、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有重要的作用。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，國(guó)家通過社會(huì)保障給那些競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、弱者、低收入者和貧困者提供必要的物質(zhì)生活幫助，以維持他們的基本生活水平。要加快從“單位保障體制”向“社會(huì)保障體制”的過渡步伐，盡快建立失業(yè)保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革步伐應(yīng)進(jìn)一步加快，以有效的制度確保離退休職工的基本利益，增加他們的安全感，緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)門路，解決因失業(yè)導(dǎo)致的貧困問題。