公務(wù)員8種不良行為將受罰

山東省人民政府日前向社會(huì)公開發(fā)布了公務(wù)員行政行為考核意見：今后，山東省的公務(wù)員若發(fā)生不作為、亂作為等8種“不良行政行為”，將依據(jù)情節(jié)輕重受到待崗培訓(xùn)、降職乃至辭退等不同程度的處罰，其所在部門也將受到連帶處理。

因不熟悉業(yè)務(wù)、不懂相關(guān)政策，延誤工作、造成不良影響或不應(yīng)有損失，將受到3至6個(gè)月待崗培訓(xùn)，期間只發(fā)基本工資；因服務(wù)態(tài)度惡劣，作風(fēng)蠻橫粗暴，導(dǎo)致群眾意見較大的，不發(fā)年終獎(jiǎng)金，造成惡劣影響的，予以降職；因推諉扯皮、辦事拖拉，在服務(wù)承諾期內(nèi)不能按時(shí)辦結(jié)承辦事項(xiàng)的，發(fā)生一次者，不發(fā)年終獎(jiǎng)，一年內(nèi)發(fā)生3次者，調(diào)離工作崗位；因工作責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展環(huán)境，一年內(nèi)被投訴2次并查實(shí)的，予以降職；因行政不作為，致使本單位成為被告并敗訴的，其直接責(zé)任人予以降職，情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退或開除；在執(zhí)行公務(wù)中吃、拿、卡、要的，被舉報(bào)一次并查實(shí)的，不發(fā)年終獎(jiǎng)金，一年內(nèi)被舉報(bào)2次并查實(shí)的，視情節(jié)予以降職或辭退；在執(zhí)行公務(wù)過程中以權(quán)謀私、索賄受賄的，視情節(jié)予以降職或辭退；無正當(dāng)理由遲到、早退，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正，曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過5個(gè)工作日或一年內(nèi)累計(jì)超過10個(gè)工作日的，予以降職，連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計(jì)超過30天的，予以辭退。

——摘自2004年5月13日《京華時(shí)報(bào)》

解讀黨政機(jī)關(guān)“中梗阻”現(xiàn)象

在政府職能運(yùn)行中，處長(zhǎng)起著承上啟下的特殊作用，他們是群眾辦事遇到的“第一道官”。因此，有人把“第一道官”現(xiàn)象，稱之為“中梗阻”現(xiàn)象。

表現(xiàn)之一：議而不決，決而不行，一拖再拖。

安徽省淮北市私營(yíng)企業(yè)主楊振元1994年到濉溪縣投資創(chuàng)辦了儀器冷凍廠，從事生豬屠宰和豬、牛肉加工經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品大部分外銷，從1995年至1999年累計(jì)上繳稅款30多萬元。1999年，在淮北市相山區(qū)的協(xié)調(diào)下，楊振元將廠搬到了相山區(qū)。新廠建成搬遷后，楊振元按市商務(wù)局的要求，寫了一份屠宰許可證申請(qǐng)，市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志作了同意辦理的批示，但屠宰許可證卻沒有辦成。為此，楊振元和相山區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在多次與市商務(wù)局交涉無結(jié)果的情況下，又向市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)作了反映，在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)作了予以辦理的批示后，市商務(wù)局相關(guān)科室仍以種種理由未付諸行動(dòng)。最后在省外來投資者管理中心的干涉下，許可證才有了著落。

表現(xiàn)之二：不守信用，出爾反爾，故意刁難服務(wù)對(duì)象。

浙江某企業(yè)準(zhǔn)備在重慶建“浙江工業(yè)園區(qū)”，重慶各區(qū)縣（市）的黨政領(lǐng)導(dǎo)都在千方百計(jì)以各種優(yōu)惠政策來“搶”這個(gè)項(xiàng)目。浙江某企業(yè)最后選擇了某區(qū)1000多畝的土地，并與這個(gè)區(qū)的負(fù)責(zé)人簽訂了意向性協(xié)議，敲定每畝15萬元的價(jià)格。但到了2001年底，園區(qū)所在地干部卻把區(qū)政府當(dāng)初出面簽訂的協(xié)議拋到一邊，突然提出每畝地的價(jià)格要提高到19.5萬元。這種突然變卦漫天要價(jià)的行為令浙江商人氣憤不已，他們把這種行為稱作把投資者引進(jìn)來，再“關(guān)門打狗”。

表現(xiàn)之三：對(duì)上阿諛奉承，對(duì)下盛氣凌人，門難進(jìn)、人難找、話難聽、臉難看、事難辦。

某市一位擔(dān)任省人大代表的私營(yíng)企業(yè)主，為了辦一個(gè)簡(jiǎn)單的報(bào)批手續(xù)，當(dāng)他以一名普通群眾的身份來到機(jī)關(guān)時(shí)，辦事人員頭都不抬一下，不是經(jīng)辦人不在家，蓋不到公章，就是材料不全，手續(xù)不完善，今天推明天，明天推后天，跑了四五趟，事都沒有辦成。最后他不得已拿出自己的省人大代表證，經(jīng)辦人的態(tài)度立即一百八十度大轉(zhuǎn)變，笑臉相迎，又讓座又端茶，跑了十幾天沒有辦成的事幾分鐘就辦成了。

表現(xiàn)之四：不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

海南省某市的一個(gè)掌握公章的科級(jí)干部，經(jīng)常對(duì)前來辦事的投資者說“蓋章急什么，先到酒店去，喝碗老鴨湯再說”。情況反映到省里，省里有關(guān)部門一調(diào)查才發(fā)現(xiàn)，這種“喝碗老鴨湯再說”現(xiàn)象，在機(jī)關(guān)中層干部中相當(dāng)普遍。于是，為改善投資環(huán)境，海南省不得不于2002年7月起，在全省范圍內(nèi)大力整治“喝碗老鴨湯再說”現(xiàn)象。

表現(xiàn)之五：機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政效率低，行政成本高。

某企業(yè)總經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)反映，企業(yè)生產(chǎn)移動(dòng)式密集文件柜，產(chǎn)品市場(chǎng)主要在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。為了將產(chǎn)品推銷出去，企業(yè)有四個(gè)副總經(jīng)理專門跟機(jī)關(guān)干部拉關(guān)系，銷售費(fèi)用中的50%都用在了公關(guān)打點(diǎn)上。如果真的可以正規(guī)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的四個(gè)副總經(jīng)理都可以不要，企業(yè)成本也可以大大降低，企業(yè)規(guī)模也可以做得更大一點(diǎn)，稅也繳得更多一些。

“診斷”：公職人員職業(yè)道德缺失；利益驅(qū)動(dòng)；用人機(jī)制不完善；權(quán)力過分集中；監(jiān)督不力。

“在其位，謀其政；司其職，負(fù)其責(zé)”這一古訓(xùn)，是對(duì)國家機(jī)關(guān)公職人員的基本要求，也是衡量其是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。而在少數(shù)國家機(jī)關(guān)公職人員中，卻出現(xiàn)了可怕的權(quán)力和責(zé)任的隔裂、權(quán)利和義務(wù)的錯(cuò)位，他們只要權(quán)力、不要責(zé)任，只想獲得、不想付出，只想索取、不想貢獻(xiàn)，將權(quán)力或利益的獲得視作天經(jīng)地義，而對(duì)自己占據(jù)工作職位的責(zé)任與義務(wù)的付出卻視為可有可無。要讓他們不折不扣地執(zhí)行國家政策或上級(jí)的指令，盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)，比登天還難。

公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化，部門利益驅(qū)動(dòng)是機(jī)關(guān)干部“中梗阻”現(xiàn)象的內(nèi)在原因。

“中梗阻”事件背后都是利益在作怪。當(dāng)前，政府職能不明確，“錯(cuò)位”“越位”等現(xiàn)象在一些地方還十分突出，特別是在一些行政執(zhí)法部門和壟斷性服務(wù)行業(yè)，“權(quán)”和“利”掛鉤，政事、政企不分，像計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政等政府實(shí)權(quán)部門權(quán)力很大，但實(shí)際上卻分解、掌握在幾個(gè)關(guān)鍵處室中，具體權(quán)力就落實(shí)到了幾個(gè)人手里，一個(gè)處長(zhǎng)的一句話、一支筆就涉及到成千上萬的資金、項(xiàng)目，大家能不去求他們？

用人機(jī)制不完善，由少數(shù)人在少數(shù)人中選人，是機(jī)關(guān)干部“中梗阻”現(xiàn)象的組織原因。

現(xiàn)在一些地方干部任用是自上而下的選拔和任用制，群眾對(duì)干部的任用說不上話或說了也沒有用，致使一些干部形成對(duì)上與對(duì)下兩副面孔。一些機(jī)關(guān)干部為了提升，眼睛只盯著能左右自己命運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，只要是領(lǐng)導(dǎo)交代的事，能辦的要辦，不能辦的也要想方設(shè)法來辦，而對(duì)群眾以及那些不能決定自己升遷命運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)來辦事，根本就不放在心上。尤其是那些自認(rèn)為自己過了年齡杠、提拔無望的“老機(jī)關(guān)”，抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心理混日子，雁過拔毛，決不放過一次撈好處的機(jī)會(huì)。

權(quán)力過分集中，政府部門管得太寬、太濫，是機(jī)關(guān)出現(xiàn)“中梗阻”的體制原因。

近年來，中央出臺(tái)了改革行政審批制度的一系列措施，有些地方也在探索“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的聯(lián)審聯(lián)批的辦法，但并沒有從根本上改變我國行政審批制度存在的許多問題。過多、過濫，環(huán)節(jié)繁瑣，有些事項(xiàng)不跑上十幾趟，不蓋上幾十個(gè)公章，不拖一年半載是批不下來的。等批下來，商機(jī)和市場(chǎng)早錯(cuò)過了。又比如，審批隨意性大，一個(gè)審批事項(xiàng)可以批也可以不批，可以批給張三也可以批給李四，可以早批也可以遲批，審批者有很大的自由裁量權(quán)。這些做法不但有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，不利于形成良好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為少數(shù)機(jī)關(guān)干部滋長(zhǎng)官僚主義提供了土壤。

監(jiān)督不力，缺乏健全的責(zé)任追究制度，是機(jī)關(guān)干部“中梗阻”現(xiàn)象得不到有效遏制的又一個(gè)重要原因。

群眾的監(jiān)督是國家整個(gè)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在群眾的監(jiān)督作用和效果不盡如人意，根本原因在于群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行參與監(jiān)督的程度和質(zhì)量不高，群眾參與監(jiān)督的意識(shí)淡薄，群眾參與監(jiān)督作為一種自下而上的監(jiān)督機(jī)制，法律制度和組織機(jī)構(gòu)還不夠完善。在一些地方，柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；對(duì)事監(jiān)督多，對(duì)人監(jiān)督少；對(duì)下監(jiān)督多，對(duì)上監(jiān)督少。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在許多地方缺乏健全的行政責(zé)任追究制度，黨風(fēng)廉政也僅僅停留在文件的傳達(dá)，權(quán)力都是在“暗箱”中運(yùn)行，干得好與不好都是一個(gè)樣，都是“第一把手”一個(gè)人說了算，崗位沒有風(fēng)險(xiǎn)和成本，這就更助長(zhǎng)了少數(shù)公職人員利用手中的權(quán)力謀取個(gè)人或小團(tuán)體好處。

“處方”：

一是突出教育，堅(jiān)持執(zhí)政為民。

二是改進(jìn)政府管理方式，從直接管理為主轉(zhuǎn)到間接管理為主，減少行政審批。

三是深化干部人事制度改革，建立科學(xué)合理的干部考核、評(píng)價(jià)機(jī)制和能上能下的用人機(jī)制。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)查處。

——摘自2004年4月《政府法制》