過去的21年里，現(xiàn)行“政協(xié)章程”兩度修改。盡管1982年通過的“政協(xié)章程”是一個很好的章程，筆者仍然認(rèn)為有進(jìn)一步進(jìn)行修改的必要，因為時勢業(yè)已發(fā)生了變化。

對領(lǐng)導(dǎo)黨的監(jiān)督應(yīng)列為首要內(nèi)容

“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的目標(biāo)已被中共十六大報告確認(rèn)。筆者認(rèn)為，所謂政治文明，即國家政治制度和法律制度的進(jìn)步狀況所體現(xiàn)的文明，集中體現(xiàn)為民主和法治。人民政協(xié)是政治文明的體現(xiàn)和產(chǎn)物，她的兩大主題就是民主和團結(jié)。為此，我有三小點建議：

首先，在“政協(xié)章程”第三條之“推動社會力量積極參加物質(zhì)文明和社會主義精神文明的建設(shè)事業(yè)”的內(nèi)容中，加上“政治文明建設(shè)”。

其次，在政黨制度層面，在明確中共領(lǐng)導(dǎo)黨地位的同時，要加強對中共的監(jiān)督。中共第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民說過，“我們是執(zhí)政黨，必須自覺接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督”。他還說，“主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”。這些重要思想應(yīng)該寫進(jìn)政協(xié)章程。現(xiàn)行政協(xié)章程中很多內(nèi)容是對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，這固然重要：但政協(xié)具有民主監(jiān)督的特殊重要功能，應(yīng)該把政黨間監(jiān)督，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨的監(jiān)督列為首要內(nèi)容，以區(qū)別于人大的法律監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督。如果我們的人大確實能把對政府的監(jiān)督工作做好，政協(xié)能把監(jiān)督執(zhí)政黨的工作做好，中國的事情就解決了一大半。

再次，總綱中關(guān)于中國共產(chǎn)黨和無黨派人士“長期共存，互相監(jiān)督”，“肝膽相照，榮辱與共”的方針，應(yīng)加以細(xì)化，使政黨間關(guān)系更加清晰、明確，要把領(lǐng)導(dǎo)黨的地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及民主黨派、無黨派人士的地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任加以具體的規(guī)定。

委員的經(jīng)費保障

依法治國，建設(shè)法治國家，已以憲法修正案方式載入憲法，這是中共治國方略的重大轉(zhuǎn)變與進(jìn)步。人民政協(xié)在建設(shè)法治國家目標(biāo)過程中作用顯著，近兩屆政協(xié)提出了越來越珍貴的修憲和立法建議。政協(xié)章程第二條、第三條已對政協(xié)在依法治國中的作用有所反映，但筆者以為，還可進(jìn)一步強化有關(guān)內(nèi)容，具體措施有三：

第一，為民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政提供更充分的政治保證和法律保障，對民主監(jiān)督的效力、效果評價、反饋機制等作出更具體的規(guī)定，對言論自由、思想表達(dá)自由提供更充分保證，真正做到政協(xié)能“議大事，議國事”，尤其對全局性、政治性、前瞻性、隱患性的問題，若能提出來討論，貢獻(xiàn)就大了。

第二，政協(xié)組織自身及其工作程序應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化，力戒形式主義，力戒“行政化”：

第三，加強政協(xié)委員權(quán)利方面的規(guī)定，應(yīng)該考慮給予調(diào)查研究經(jīng)費和公務(wù)活動經(jīng)費，同時政協(xié)委員的產(chǎn)生程序要更公開、透明，委員要有一定數(shù)量，但貴在質(zhì)量。

避免歷史敘述部分的邏輯矛盾

全面建設(shè)小康社會是中國人民的奮斗目標(biāo)，人民政協(xié)理應(yīng)為此作出貢獻(xiàn)。筆者建議，在政協(xié)章程總綱關(guān)于中國各族人民的根本任務(wù)和中國人民政治協(xié)商會議自身任務(wù)的表述中，應(yīng)該明確地加上全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

與此同時，應(yīng)該使總綱中關(guān)于歷史敘述部分更加科學(xué)與準(zhǔn)確，避免前后銜接上的邏輯矛盾，例如關(guān)于“中華人民共和國成立以后，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，消滅了剝削制度……原來屬于剝削階級的人，絕大多數(shù)已經(jīng)成為自食其力的勞動者……”等等進(jìn)行刪除或修改，以與現(xiàn)行鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟等重要政策相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生各種異義和誤解。這段論述跟現(xiàn)行憲法中有關(guān)論述有密切聯(lián)系，反映了改革開放初期的思想認(rèn)識水平，修改必須通盤考慮。在此之前，最好能在理論上對建國以來的若干重大問題再進(jìn)一步總結(jié)，深化認(rèn)識，以便使歷史與現(xiàn)實更自然地銜接，做到實事求是、瞻前顧后，使認(rèn)識更加合乎實際、合乎規(guī)律、合乎邏輯。

“三個代表”不應(yīng)泛化

“三個代表”思想是中共對自身建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，是對黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家機關(guān)的基本要求。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”思想是黨中央對全黨提出的要求，而不能簡單用于對全國人民的要求。因此，要求政協(xié)委員在自愿基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)“三個代表”思想的提法是比較科學(xué)的，而不宜作為對整個政協(xié)工作的指導(dǎo)思想和根本要求。

筆者認(rèn)為，把“三個代表”思想泛化，不利于突出中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，也不利于全面反映政協(xié)民主監(jiān)督的重要功能。從整體功能而言政協(xié)應(yīng)該是幫助和促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“三個代表”要求，為此，政協(xié)要履行好反映社情民意、反映群眾疾苦、反映少數(shù)民族、知識分子以及弱勢群體意見和要求等方面的職責(zé)。