美國是內(nèi)政和外交高度一體化的國家，外交問題影響大選，大選通過改變美國國內(nèi)政治力量對比反過來塑造外交政策。

為什么沒提臺灣問題

對美國來說，臺灣問題屬于外交和安全問題。這次大選中，一方面外交和安全問題主導了競選運動，另一方面，臺灣問題卻幾乎沒有被提及。為什么？

第一，這說明臺灣問題還沒有排到美國的主要政治議程當中，不是美國社會高度關(guān)注的問題。對美國來說，反恐、伊拉克戰(zhàn)爭、朝核危機、伊朗核問題、歐美分歧等等才是美國的當務之急，是美國眼前面臨并且亟待處理的問題，美國忙著抓主要矛盾，自然就顧不上臺灣問題。在這種情況下，炒作臺灣問題美國公眾不感興趣，對兩黨候選人也不會起到助選作用。

第二，發(fā)展中美合作關(guān)系，已經(jīng)成為美國兩黨和社會的共識，拿臺灣問題說事，會嚴重損害兩國關(guān)系。大選反映出，安全和經(jīng)濟是美國社會關(guān)注的第一和第二位的問題。安全方面，在反恐、伊拉克問題、朝核問題上，美國都需要中國的合作和配合。經(jīng)濟上，中美兩國已經(jīng)形成了某種程度的一榮俱榮、一損俱損的相互依賴關(guān)系。美國是中國的第一大出口市場，中國是美國的第四大貿(mào)易伙伴。為維護美國安全和經(jīng)濟利益，需要穩(wěn)定、友好的中美關(guān)系。

第三，大選中臺灣問題被排在美國外交議程中靠后的位置，并不是說這個問題不重要。只是臺海局勢尚未激化到美國必須馬上拿出對策的程度。只要臺海沒有出事，美國就不會把主要精力放到這一問題上，不會把它提到日程上來。

第四，美國兩黨領(lǐng)導層對“臺獨”的危害有越來越明確的認識。近來“臺獨”勢力日益囂張，大陸越來越加緊反獨軍事準備，兩岸關(guān)系僵持。一旦發(fā)生事端，美國很可能卷入，這將打亂美反恐戰(zhàn)略部署。所以，兩黨候選人都不愿炒作這一問題，以免偏離反恐大方向，損害美國國家利益。

臺灣問題在美國外交議程中的地位、美國對“臺獨”給亞太地區(qū)和平造成的潛在威脅的認識，決定了美國處理臺灣問題的指導思想。即通過加大“阻獨”力度，“維持現(xiàn)狀”，阻止臺灣問題地位的上升。

新政府治下的對臺政策

從這一指導思想出發(fā)，選后美國的對臺政策會有這樣一些內(nèi)容。

首先，強調(diào)臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定比臺灣的“民主化”更重要。在對待“臺獨”的態(tài)度上，美國已經(jīng)明顯把“臺獨”與臺灣“民主化”分開，從過去宣揚、推動臺灣“民主化”，轉(zhuǎn)而認識到一旦因“臺獨”引發(fā)兩岸發(fā)生沖突，不但臺灣的“民主化”前功盡棄，美在整個東亞推進“民主化”的努力也會毀于一旦，所以美國會越來越認識到，穩(wěn)定是“民主”的前提，“臺獨”威脅到穩(wěn)定。

第二，繼續(xù)堅持一個中國政策、履行《與臺灣關(guān)系法》，但強調(diào)的重點和順序有變化。過去美國強調(diào)《與臺灣關(guān)系法》，幫助臺灣自衛(wèi)乃至聲稱協(xié)防臺灣是為了阻止大陸的統(tǒng)一?，F(xiàn)在既然“臺獨”成為破壞臺海和平穩(wěn)定的因素，美國便越來越強調(diào)一個中國政策，以阻止“臺獨”勢力的惡性發(fā)展。

第三，政治上“阻獨”趨勢日益明顯。陳水扁連任后在“臺獨”道路上越走越遠，他的一系列“臺獨”言行，如“國號簡稱”以及所謂“中國華民國就是臺灣，臺灣就是中華民國”，引起了美國的警覺。不久前鮑威爾公開表示的“臺灣不是獨立的”以及稍后美國國務院發(fā)言人所說的“這種說法只是說明了一種事實”，就是對臺灣當局的明確約束和告誡。從其以往的言行看，陳水扁不會甘心被美國的告誡所束縛，因此美國也不得不在以后加強敲打的力度。

第四，軍事上，反對大陸動武，繼續(xù)對臺軍售，加強臺防衛(wèi)能力。美國一直把對臺軍售與兩岸軍力平衡掛鉤，企圖通過向臺提供先進武器，增加大陸動武的難度。雖然美國聲稱，對臺軍售并非說明美國支持“臺獨”，只是通過提高臺防衛(wèi)能力，增強其與大陸談判時的信心；但實際上，美國的軍售做法起到了為“臺獨”勢力撐腰的作用?！芭_獨”勢力一方面把購買美國武器裝備視為購買美國的政治保險，另一方面美國“苦口婆心”動員臺購買美軍事裝備的做法，又使“臺獨”勢力產(chǎn)生了美國不會棄臺灣于不顧的幻想。

第五，加大促談力度。陳水扁在“臺獨”的道路上一意孤行，不斷邁出新步伐；為維護國家主權(quán)，遏制“臺獨”，大陸不得不抓緊進行軍事斗爭準備。美國擔心臺海局勢發(fā)展下去，有可能出現(xiàn)失控，引發(fā)沖突。因此，美國會不斷要求雙方對話，以緩和臺海緊張狀態(tài)。

第六，試圖探索處理臺灣問題的新框架。一個中國政策一直是美國維持臺海穩(wěn)定的大的框架，但“臺獨”勢力的惡性發(fā)展、兩岸關(guān)系的日趨緊張說明，美國僅靠一個中國政策不足以維持臺海局勢的穩(wěn)定。２００３年１２月布什反對臺灣領(lǐng)導人“臺獨”言行的表態(tài)、今年４月助理國務卿凱利在國會作證時對臺海穩(wěn)定的強調(diào)以及不久前美國國務卿鮑威爾“臺灣不是主權(quán)國家”的表態(tài)都表明，美國為維持臺海局勢穩(wěn)定正在探索在“一中”政策之外加入新的內(nèi)容?，F(xiàn)在布什政府已獲得連任，未來四年，這一政策趨勢有可能得到進一步推進。