世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森不久前表示，未來十年，全球貧困人口將會(huì)減少一半。

全球貧困人口絕對(duì)規(guī)模居高不下。盡管我們?cè)诜磽糌毨У亩窢?zhēng)中取得了不小的勝利，但今后的扶貧之路依然不平坦，有時(shí)還會(huì)更加艱難坎坷。但是，人們追求富足、向往公平的愿望永遠(yuǎn)不會(huì)減弱，并會(huì)不停息地為之奮斗。當(dāng)然，扶貧之路上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是要及時(shí)總結(jié)的……

２０世紀(jì)是人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富積累極為豐富的世紀(jì)。然而，在我們這個(gè)富裕的星球上卻大面積地分布著并不斷衍生出貧困。

貧困狀況的差異

根據(jù)世界銀行的估計(jì)，目前全球近６０億人口中，有２８億人每天的生活費(fèi)用不足２美元，其中１３億人不足１美元。

為了消除貧困，各國(guó)政府、民間組織、國(guó)際組織近幾十年來傾注了大量人力、物力、財(cái)力。但過去２０年，由于發(fā)展中國(guó)家人口的上升，貧困人口（指每天生活費(fèi)不足１美元的人口）的絕對(duì)規(guī)模居高不下。而且，各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的不均衡，導(dǎo)致各國(guó)的貧困現(xiàn)狀存在著顯著的差異。上世紀(jì)８０～９０年代，東亞與太平洋地區(qū)的貧困人口數(shù)量明顯下降，但其他一些地區(qū)卻上升了。東亞與太平洋地區(qū)的貧困發(fā)生率（貧困人口占總?cè)丝诒壤┘眲∠陆?，從１９９０年的２９．６％降到１９９９年的１５．７％，下降了近１４個(gè)百分點(diǎn)。然而，南亞的貧困發(fā)生率僅從４１．３％下降到３４％，只下降了７個(gè)百分點(diǎn)，而且貧困人口的絕對(duì)數(shù)量位于各地區(qū)之首。從５１頁(yè)表格中可以看出，２００１年，南亞與非洲撒哈拉以南地區(qū)貧困人口占總貧困人口的比例與２０年前相比大大提高了。從非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，發(fā)展中國(guó)家的嬰兒死亡率從１９７０年的１０．７％下降到１９９８年的５．９％，但落后的醫(yī)療條件以及嚴(yán)重的艾滋病危機(jī)，使撒哈拉以南地區(qū)的這一比率大大高于平均水平；撒哈拉以南地區(qū)的人均期望壽命為５２歲，比發(fā)展中國(guó)家平均水平低１３歲，比經(jīng)合組織國(guó)家低２５歲。１９８２年～１９９６年，在東亞國(guó)家教育水平普遍提高的同時(shí)，南亞國(guó)家的文盲增加了１７００萬，撒哈拉以南地區(qū)增加了３００萬。

同樣是扶貧，為什么有的國(guó)家成績(jī)斐然，而有的國(guó)家卻沒有達(dá)到預(yù)期效果呢？

效果可能完全不同

首先，扶貧的效果依賴于一個(gè)國(guó)家的制度與政策。

眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，決定長(zhǎng)期發(fā)展的因素是制度與政策。制度“好”的國(guó)家給扶貧資金的使用提供了良好的投資環(huán)境，使之能夠最大化地發(fā)揮作用，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展走上快車道；制度“壞”的國(guó)家會(huì)導(dǎo)致扶貧資金的使用存在巨大的浪費(fèi)，不僅扶貧資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且外來的扶貧援助還延緩了其制度的變革，使原有的問題變得更糟糕。有兩個(gè)例子非常能說明這方面的問題。一是戰(zhàn)后著名的“馬歇爾計(jì)劃”。自美國(guó)提出對(duì)歐洲的援助計(jì)劃后，在歐洲各國(guó)健全的經(jīng)濟(jì)、法律制度的配合下，歐洲很快實(shí)現(xiàn)了復(fù)興。二是世界各國(guó)對(duì)于非洲撒哈拉以南地區(qū)的援助。由于缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境，援助的效果遠(yuǎn)低于人們的預(yù)期，這個(gè)地區(qū)的貧困范圍和貧困程度都是世界上最嚴(yán)重的。在一項(xiàng)由世界銀行主持的民意調(diào)查中，８４％的被訪者認(rèn)為：由于腐敗的原因，對(duì)非洲撒哈拉以南地區(qū)的援助大部分被浪費(fèi)掉了。扶貧資金浪費(fèi)不僅給現(xiàn)有的反貧困事業(yè)帶來巨大的消極影響，而且造成不利于該國(guó)今后接受援助的國(guó)際環(huán)境：由于資金使用效率低，會(huì)使援助資金向那些扶貧資金使用效益良好的國(guó)家和地區(qū)傾斜。一份研究報(bào)告顯示，在上世紀(jì)８０年代，世界銀行的扶貧援助資金與受援國(guó)的使用效率還沒有明顯的相關(guān)關(guān)系，但到了９０年代，二者之間的相關(guān)關(guān)系就變得十分顯著了。這充分說明，制度與政策在扶貧事業(yè)中的影響是關(guān)鍵的，為了使稀缺的扶貧資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，發(fā)展中國(guó)家必須要對(duì)落后的制度進(jìn)行改革，并且采取合適的配套政策。

拒絕開放的負(fù)作用

其次，扶貧不要拒絕開放，國(guó)際交流與合作是必不可少的。

２０世紀(jì)８０年代以來，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融三駕馬車越跑越快，將世界經(jīng)濟(jì)拉到全球化的道路上來，任何一個(gè)國(guó)家不可能不參與國(guó)際分工。事實(shí)說明，融入國(guó)際市場(chǎng)的速度越快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐也就越快。全球化所帶來的技術(shù)“外溢”效應(yīng)促進(jìn)了后進(jìn)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步，跨國(guó)公司的直接投資和國(guó)際金融市場(chǎng)的運(yùn)作解決了不發(fā)達(dá)國(guó)家的投資不足問題。更為重要的是，全球化對(duì)于東道國(guó)的人力資本的積累起到了較大的促進(jìn)作用。這些都是全球化對(duì)于后進(jìn)國(guó)家的正面影響。當(dāng)然，全球化也是有風(fēng)險(xiǎn)的，短期內(nèi)可能會(huì)沖擊一國(guó)經(jīng)濟(jì)，但這并不能成為拒絕開放的理由，每個(gè)國(guó)家都不可能回避這種挑戰(zhàn)，能做的只有抓住其中寶貴的機(jī)會(huì)。

中國(guó)和越南的貧困程度曾經(jīng)十分嚴(yán)重，但兩國(guó)近年來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困方面的成績(jī)都得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，重要原因之一就是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，以市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。拉美國(guó)家２０世紀(jì)６０～７０年代在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中推行了進(jìn)口替代戰(zhàn)略，形成了內(nèi)向型的發(fā)展模式，其結(jié)果是對(duì)外的債臺(tái)高筑和內(nèi)部的貧困增加，與中國(guó)和越南的情況形成鮮明的對(duì)比。一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象是，在１９９６～１９９８年各地區(qū)關(guān)稅水平的比較中，非洲撒哈拉以南地區(qū)和南亞是相當(dāng)高的。

避免不平等的加劇

再次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還要避免收入不平等及社會(huì)不平等的加劇。

不平等的加重會(huì)使增長(zhǎng)的減貧效果遞減甚至為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”為少數(shù)富人所瓜分，而廣大貧苦百姓則繼續(xù)掙扎于貧困線上，甚至還會(huì)有越來越多的人不斷地加入到這長(zhǎng)長(zhǎng)的貧困隊(duì)伍中來。假如越來越多的人被排除在能夠創(chuàng)造財(cái)富的、有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)之外，那么社會(huì)將會(huì)分崩離析，而我們從進(jìn)步中獲得的成果將付諸東流。在近一屆的印度大選中，盡管人民黨在執(zhí)政期間使ＧＤＰ的增長(zhǎng)令人矚目，但增長(zhǎng)的成果未能惠及低收入群體，而這則成為人民黨在大選中敗北的重要原因。

一項(xiàng)“好”的政策應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，他們由于性別、民族、等級(jí)地位、地理位置以及無能力等方面的原因而遭到排斥，陷入貧困的幾率極高。其中，提高婦女在社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，對(duì)于一國(guó)的反貧困事業(yè)是至關(guān)重要的。

從性別角度看，貧困人口更多地為婦女，而且婦女的貧困深度指數(shù)很高，因此婦女貧困問題越來越受到人們的關(guān)注。婦女貧困狀況的好壞在一定程度上影響著兒童出生率、死亡率和文盲率的高低。提高婦女地位，一方面能夠改善性別關(guān)系、重建社會(huì)和經(jīng)濟(jì)平等，另一方面也有利于貧困人口的減少和社會(huì)生活水平的提高。１９９５年世婦會(huì)的“行動(dòng)綱領(lǐng)”將貧困確定為婦女問題的核心，呼吁各國(guó)政府和多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)以貧困婦女為目標(biāo)，全面改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和政策以減輕婦女的貧困。拉美國(guó)家的婦女一直在有組織地進(jìn)行保護(hù)婦女權(quán)利的斗爭(zhēng)。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的一些開發(fā)項(xiàng)目注重發(fā)展婦女自助組織，使其在扶持機(jī)構(gòu)的幫助下從事簽訂當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)合約的任務(wù)，如：修建道路、改善飲用水和電力供應(yīng)。此外，目前在一些小額信貸組織中，如印度的ＳＥＷＡ銀行和ＦＷＷＢ會(huì)員網(wǎng)絡(luò)、多米尼加的ＡＤＯＰＥＭ組織，其服務(wù)對(duì)象全都是婦女，而孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村銀行也強(qiáng)調(diào)貧困婦女是其主要目標(biāo)群體。此外，為扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，需要一套全民關(guān)注的社會(huì)救助體系，關(guān)注教育，關(guān)注兒童，關(guān)注殘疾人，在此方面中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)展中國(guó)家借鑒。

更要關(guān)注特殊貧困

最后，要重視相當(dāng)一部分國(guó)家特殊的貧困原因。

以非洲為例，由于黨派、部族、宗教之爭(zhēng)，地區(qū)、邊界問題以及爭(zhēng)奪自然資源等原因，非洲地區(qū)戰(zhàn)亂不斷，政變頻仍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去十多年里，３／４的非洲國(guó)家在不同程度上卷入戰(zhàn)亂。長(zhǎng)年累月的戰(zhàn)亂使得許多非洲國(guó)家難以維持正常經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的穩(wěn)定局面，基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)蕭條，物價(jià)劇烈波動(dòng)，投資者望而卻步，從而進(jìn)一步加劇了非洲的貧困。另外，非洲大部分國(guó)家為農(nóng)業(yè)出口國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期的、嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)高壁壘不利于非洲國(guó)家，這無疑又是雪上加霜。

托爾斯泰說過，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。而今，在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，貧困悲劇卻以不同的版本在其他地區(qū)一幕幕上演。人類歷史表明，即使存在很好的經(jīng)驗(yàn)可供效仿或選擇，但復(fù)雜的政治和社會(huì)因素也可能使得那些“好”的或“有用”的制度和經(jīng)驗(yàn)難以被采納。這大大增加了落后國(guó)家謀求發(fā)展、擺脫貧困的難度。盡管如此，人類追求富足、向往公平的良好愿望卻從來沒有減弱過，為實(shí)現(xiàn)這些愿望的努力也從來沒有減少過。

但愿人類遠(yuǎn)離貧困與不幸！

閱讀背景

戰(zhàn)場(chǎng)上的艾滋病孤兒

艾滋病孤兒上戰(zhàn)場(chǎng)？你也許不會(huì)相信，但這卻是千真萬確的事。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，非洲大陸目前約有１２萬“娃娃兵”，其中相當(dāng)一部分人是已經(jīng)死去的艾滋病人的遺孤。這些小兵，大的有十幾歲，小的只有七八歲，甚至沒有一支步槍高。非洲自１９８２年發(fā)現(xiàn)首例艾滋病患者以來，累計(jì)已有近千萬人死于該病，而且呈逐年上升趨勢(shì)。一位國(guó)際兒童問題專家說：“無家可歸的孤兒多了，軍中的娃娃兵相應(yīng)也就多了?！避娭兄辽儆酗埑?，而且對(duì)于流浪兒來說，隨隊(duì)生活多少還有些安全感。

在許多人正在想方設(shè)法減肥的時(shí)候，多數(shù)非洲人仍在為明天的早餐發(fā)愁。他們一天的生活費(fèi)不足１美元，看病吃藥，錢從哪里來？全非洲能得到雞尾酒療法治療艾滋病的人最多也不過１％。

絕望的約尼

印度北方邦的農(nóng)婦約尼再也忍受不了貧困的折磨了，她抱著年僅３歲的女兒自焚而死。丈夫沒有活計(jì)，家里債臺(tái)高筑，兒子身患癌癥，這都是約尼必須面對(duì)的。為給兒子治病，丈夫向別人借了２０萬盧比（４１６６美元）。兒子病逝后，絕望的約尼選擇了自殺，丈夫在試圖搶救妻子和女兒時(shí)也被燒傷。南亞是世界上貧困人口最多的地區(qū)之一。在世界第二人口大國(guó)印度，生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘模保础?/p>