１０月８日～９日，第五屆亞歐首腦會議在越南首都河內(nèi)舉行。盡管存在著種種問題、困難和制約因素，亞歐會議的前景依然看好，這是因?yàn)榇俪珊屯苿舆@一進(jìn)程的驅(qū)動力仍然十分強(qiáng)勁，并在繼續(xù)增強(qiáng)。只要這強(qiáng)勁的動力依然發(fā)揮作用，亞歐會議進(jìn)程就能排除障礙，繼續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

亞歐會議已經(jīng)八歲了。下一步該怎么走是在河內(nèi)召開的第五屆亞歐首腦會議關(guān)注的重點(diǎn)。

十個歐盟新成員和三個東盟新成員

１９９６年首屆亞歐首腦會議在曼谷成功舉行，標(biāo)志著亞歐之間新型平等伙伴關(guān)系在官方層面的建立。八年來，亞歐會議以“建立亞歐全面新型伙伴關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展”為宗旨，通過開展政治對話、經(jīng)濟(jì)合作和科技文化交流，為密切和加強(qiáng)亞歐會議成員間的交流與合作發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，成為聯(lián)結(jié)亞歐兩大洲的橋梁和紐帶。在河內(nèi)舉行的第五屆亞歐首腦會議上，又有十個歐盟新成員國和三個東盟成員國參加亞歐會議。這樣，亞歐會議成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過２０萬億美元，占全球一半左右。穩(wěn)步發(fā)展的亞歐合作正對世界產(chǎn)生著越來越大的影響，而亞歐會議已成為這一合作全面發(fā)展的新構(gòu)架。

然而，前進(jìn)中的亞歐會議也遇到了許多困難和問題，主要表現(xiàn)在四個方面。其一，非機(jī)制化的運(yùn)作系統(tǒng)不利于成員國互相溝通和項(xiàng)目議程的實(shí)際操作。亞歐會議有一個非機(jī)制化的運(yùn)作系統(tǒng)，由聯(lián)絡(luò)員—協(xié)調(diào)員—高官—部長會議—首腦會議五個層次組成。所有倡議和相關(guān)安排都要經(jīng)過逐層討論，最后呈遞首腦會議。與擁有常設(shè)秘書處的機(jī)制化國際組織相比，這樣的體系過于繁雜，效率不高。

其二，會議通過的文件無約束力使亞歐會議有成為空談俱樂部的危險(xiǎn)。亞歐會議沒有憲章等法律化的規(guī)則，其通過的決議、聲明等并不具有法律效力，而是按照自愿原則由各成員國自己決定是否執(zhí)行文件的相關(guān)內(nèi)容。這種寬松的合作形式雖然給成員國以較大的活動空間，但也影響了各方面合作的實(shí)際效能和價(jià)值。

第三，各自為戰(zhàn)的行動方式影響了亞歐會議整體功能的發(fā)揮。只要有成員國提出，亞歐會議就可建立后續(xù)行動，至今已有２００多項(xiàng)，大多是誰提出誰出錢誰主辦，各自為戰(zhàn)，不少成員國并不參加，這些行動的成果也很難評估。

第四，一致通過的決策方式使許多重要問題長期議而不決。如在吸收新成員國問題上，一個國家首先要得到它所在地區(qū)?穴歐洲或亞洲?雪的支持，然后經(jīng)所有成員國一致同意才可加入。由于歐盟以釋放昂山素季作為緬甸入會的條件，作為東盟成員國的緬甸加入問題就長期得不到解決。俄羅斯、澳大利亞等國也希望加入亞歐會議，但首先要確定它們是歐洲國家還是亞洲國家，結(jié)果亞歐雙方難以達(dá)成共識，問題也無法解決。

機(jī)制化的呼聲越來越高

隨著亞歐會議在推動亞歐關(guān)系發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越重要，在國際事務(wù)中的影響越來越大，要求亞歐會議進(jìn)一步機(jī)制化，逐步成為一個名副其實(shí)的組織的呼聲也開始出現(xiàn)。

亞歐基金會前主席、著名國際法專家許通美，荷蘭國際亞洲研究所所長維姆·斯道科夫，意大利外交部亞歐關(guān)系高級顧問、第四屆亞歐會議戰(zhàn)略思想智囊團(tuán)主席科拉多·列塔（Ｃｏｒｒａｄｏ Ｌｅｔｔａ）等都提出了機(jī)制化的想法。列塔認(rèn)為，如果想真正實(shí)現(xiàn)亞歐會議的目標(biāo)，亞歐會議議程決不能只停留在非正式的基礎(chǔ)上。他建議亞歐會議應(yīng)盡快建立秘書處，以落實(shí)首腦和高官各層次會議的創(chuàng)議，協(xié)調(diào)各成員國之間的信息交流，加強(qiáng)在安全領(lǐng)域內(nèi)的特殊合作行動。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，非正式雖然是亞歐會議的一個特色，但也恰恰是亞歐會議的一個弱點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，才能使亞歐會議更具活力。還有人提出，亞歐會議建立的亞歐基金會近年來活動積極，成果豐碩，可參照其常設(shè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式來推動亞歐會議機(jī)制化。

此外，人們還越來越多地提到其他一些亟須解決的問題，如吸收更多亞洲國家加入亞歐會議，以改變歐洲成員國是亞洲成員國一倍的不平等現(xiàn)象，使亞歐經(jīng)貿(mào)合作更加務(wù)實(shí)細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)亞歐在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅方面的合作，等等。無疑這些問題也是此次亞歐會議各國領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)將不得不認(rèn)真研討的。

如何解決四大制約因素

然而，要邁出這幾步又談何容易，因?yàn)榇嬖谥幌盗猩顚哟蔚闹萍s因素。

首先是亞歐雙方的不對稱性。歐盟的主要成員國大多是近代工業(yè)革命的發(fā)源地，其工業(yè)化程度與社會發(fā)展水平都比較高。而亞洲國家大多在２０世紀(jì)六七十年代才開始經(jīng)濟(jì)起飛，雖然發(fā)展速度很快，但和歐洲相比在現(xiàn)代化程度和發(fā)展“質(zhì)量”上還有著較大的差距。在一體化程度上，歐盟擁有自己的外交和防務(wù)以及統(tǒng)一的貨幣，并且形成了獨(dú)特的一體化合作理念。而在東亞，即使一體化水平較高的東盟也難以做到用一個聲音說話，更不要說東盟和其他東亞國家步調(diào)一致了。

其次是雙方文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的差異依然存在。歐洲的基督教傳統(tǒng)和以漢儒、伊斯蘭、佛教三大文化為主的東亞文化之間的差異仍然是明顯的。在歐洲，近代以來形成的“歐洲中心論”和優(yōu)越感并沒完全消失，以致有些人認(rèn)為有益于自己的東西也必然有益于世界。而在亞洲，由于長期的殖民地、半殖民地經(jīng)歷，一些國家對維護(hù)主權(quán)和獨(dú)立有著超乎尋常的敏感，在與歐洲國家交往時經(jīng)常有所表現(xiàn)。這也正是歐盟國家以人權(quán)為由拒絕緬甸入會遭到東盟等亞洲國家強(qiáng)烈反對的一個重要原因。人們有理由擔(dān)心，如果雙方都要以自己的面貌來改造亞歐會議，亞歐會議要實(shí)現(xiàn)機(jī)制化等目標(biāo)是很困難的。

再次是“美國因素”的影響和牽制。自二戰(zhàn)結(jié)束至今，東亞和歐洲都是美國戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。美國通過一系列多邊、雙邊條約所構(gòu)建的同盟體系來實(shí)現(xiàn)對亞歐的影響和控制，因而亞歐合作的深入發(fā)展勢必會對美國的支配地位產(chǎn)生沖擊。同時，作為目前惟一超級大國的美國的態(tài)度也會影響亞歐會議的發(fā)展。美國起先是想擠進(jìn)亞歐會議并對之施加影響，但在這一舉動受挫后便對亞歐會議冷眼相看，想方設(shè)法不讓亞歐會議的發(fā)展損及美國的利益。人們沒有忘記，日本起初對參加亞歐會議猶豫不決，主要就是擔(dān)心這會影響其與美國的關(guān)系。最近，也是美國的干預(yù)使歐盟難以在解除對華軍售禁令方面達(dá)成一致。

最后是亞歐雙方之間的利益差異及亞歐雙方各自內(nèi)部的利益差異導(dǎo)致的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。亞歐會議成員國多，分布地域廣，合作內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、安全等諸多方面，多元化的合作目標(biāo)和分散的利益主體無形中加大了合作的難度。一方面，亞歐雙方之間存在巨大的利益差異；另一方面，亞歐雙方各自內(nèi)部在許多問題上也還遠(yuǎn)未達(dá)成共識。如在東亞，就存在著朝核問題、臺灣問題、南中國海問題等錯綜復(fù)雜的爭端和分歧，這些都影響了雙方各自作為一個整體的運(yùn)作能力，也不利于亞歐之間全面合作的穩(wěn)定和深化。

前景依然看好

盡管存在著上述種種問題、困難和制約因素，亞歐會議的前景依然看好，這是因?yàn)榇俪珊屯苿舆@一進(jìn)程的驅(qū)動力仍然十分強(qiáng)勁，并在繼續(xù)增強(qiáng)。一是亞歐雙方的互相補(bǔ)充和互相依賴正不斷加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)尤為突出；二是雙方的戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)在不斷擴(kuò)展，特別表現(xiàn)在反對單邊主義和牽制美國方面；三是亞歐文明的對話和交融也在不斷深化，為亞歐合作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。只要這強(qiáng)勁的動力依然發(fā)揮作用，亞歐會議進(jìn)程就能排除障礙，繼續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。