摘要：本文從南京民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀談起，分析了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏公平規(guī)范的法制和政策以及民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)仍然不高的問題，同時(shí)針對(duì)這些問題從政府創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境和民營(yíng)企業(yè)自身的成長(zhǎng)發(fā)展這兩個(gè)方面提出了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和思路。

關(guān)鍵詞： 南京；民營(yíng)企業(yè)；對(duì)策與思路

一、南京民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

近兩年來，南京民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度驚人。從表1中的數(shù)據(jù)我們不難看出，2002年底，全市民營(yíng)企業(yè)總個(gè)數(shù)、注冊(cè)資本、平均注冊(cè)資本和總資產(chǎn)分別比去年增加了31%、60%、25%和73%。2002年全市民營(yíng)企業(yè)共吸收從業(yè)人員42.6萬人，同比增加7.6%，緩解了當(dāng)前日益嚴(yán)峻的社會(huì)就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

但如果我們從全省范圍來看，南京的民營(yíng)企業(yè)似乎還有待進(jìn)一步發(fā)展。南京作為江蘇這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的“第一窗口”與比照中的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展差距巨大。

據(jù)了解，近兩年已是民營(yíng)資本的高擴(kuò)張潮，南京也有不少民營(yíng)企業(yè)不斷拓寬投資領(lǐng)域，加速“攻城擄地”，但與南京所占地天時(shí)地利的優(yōu)勢(shì)極不相稱，個(gè)私經(jīng)濟(jì)與同類城市相比顯得非常單薄。首先，數(shù)量少，全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)戶僅15.1萬戶，只相當(dāng)浙江杭州的41％，江蘇省內(nèi)蘇州的62％，在全國的15個(gè)副省級(jí)中心城市中列倒數(shù)第三；其次，規(guī)模比較小，除蘇寧、雨潤(rùn)等幾個(gè)大戶外，全市私企平均注冊(cè)資本僅為84萬余元，而杭州私企的平均資本早已超過了100萬元；第三，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額偏低，創(chuàng)造的GDP僅占全省的10％，比全省平均水平還低14個(gè)百分點(diǎn)，比之蘇州和無錫更是相差30多個(gè)百分點(diǎn)，因此有人說南京的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“腿短路長(zhǎng)”。

二、南京民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理的組織構(gòu)架也日趨于完善，決策管理的機(jī)制更為規(guī)范。但我們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展在宏觀環(huán)境和內(nèi)部管理上仍然存在一些問題。

1． 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏公平規(guī)范的法制和政策環(huán)境。依法治國最主要的是立法和執(zhí)法。我國迄今為止尚未對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)給予明確的保護(hù)，還沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)。另外，在執(zhí)法環(huán)境上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也存在歧視。民營(yíng)企業(yè)在合同執(zhí)行、債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面有時(shí)會(huì)遇到有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難。

據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)普遍反映融資籌資機(jī)會(huì)不平等，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)要貸款非常難，貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)不普遍，服務(wù)面窄；民間金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)、資本發(fā)展得不到金融資本支持。另外，稅收負(fù)擔(dān)重，攤派多，有的地方還存在亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)在用地、用電、行業(yè)準(zhǔn)入方面受到的管制多，活動(dòng)舞臺(tái)小。

2． 民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)仍然不高。南京的民營(yíng)企業(yè)在特殊環(huán)境下發(fā)展起來，從整體上說規(guī)模不大，設(shè)備比較落后，管理方式落后，管理不嚴(yán)不科學(xué)，有相當(dāng)一部分企業(yè)主文化程度低，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)。

這幾年南京民營(yíng)企業(yè)發(fā)展興衰起伏頗大，一部分快速發(fā)展起來的企業(yè)如今步履蹣跚，還有相當(dāng)一部分短命夭折。雖然各有各的主客觀原因，但也有其共性，他們?cè)谔厥獾臅r(shí)代背景和特殊條件下發(fā)展起來之后，如果不認(rèn)真注意提高素質(zhì)，很容易自我膨脹，決策失誤；有的惟規(guī)模論英雄，盲目擴(kuò)張，片面追求速度，在擴(kuò)張中打倒了自己；有的盲目多元化，投機(jī)心理；有的只圖賺錢，不顧質(zhì)量，自毀品牌，從而在新的市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)時(shí)一些明星企業(yè)被淘汰出局。

三、南京民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和思路

1．政府為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境和條件。

多種所有制企業(yè)在同一市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)當(dāng)給他們創(chuàng)造平等、透明的法制環(huán)境，使有前景的企業(yè)有迅速發(fā)展的空間，使競(jìng)爭(zhēng)失敗的企業(yè)有順利退出的通道。

（1）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。民營(yíng)企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者就心有余悸，對(duì)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)用各種名目加以掩飾，而發(fā)展到一定規(guī)模后就更產(chǎn)生了不安全感，甚至有的將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外。這是極不正常的現(xiàn)象。現(xiàn)在，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度明確了，接下來“私人合法財(cái)產(chǎn)不容侵犯”的條文也將進(jìn)入憲法，并以這一原則修改各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂，這是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（2）排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視。黨的十五屆四中全會(huì)已經(jīng)對(duì)關(guān)系國家安全和國家必須壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)作了限定，其他方面就應(yīng)進(jìn)一步放開，允許民間資本進(jìn)入，抑制大企業(yè)壟斷。面對(duì)WTO，很多民營(yíng)企業(yè)提出，即將允許外資進(jìn)入的保險(xiǎn)、銀行、電訊等行業(yè)，應(yīng)該首先向國內(nèi)的投資者開放。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資熱情。比如：政府可以引導(dǎo)它們進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保及體育產(chǎn)業(yè)、慈善產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療市場(chǎng)和私人商務(wù)調(diào)查所。這方面有一個(gè)成功的案例，就是南京市城市公交系統(tǒng)改革引入一德公司參與之后，實(shí)現(xiàn)了信息化管理，使南京市的公交實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，突顯了民間資本的巨大作用。

（3）開通融資渠道。由于種種原因，國有商業(yè)銀行主要服務(wù)于政府項(xiàng)目和國有企業(yè)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項(xiàng)目如何，大多為防范風(fēng)險(xiǎn)而較少介入。融資渠道不暢已經(jīng)成為有前景的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。我們認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款，建立為非國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)；發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；穑芯縿?chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開啟股票二板市場(chǎng)，在民營(yíng)企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給予支持。

（4）改善市場(chǎng)環(huán)境。要清理和調(diào)整與十六大精神不符的政策規(guī)定，取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制、歧視的各種條文；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)，破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，放寬技術(shù)入股比例，取消在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面的限制。制定鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展的政策。

（5）發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)的主體是中小企業(yè)，他們勢(shì)單力薄，處于弱者地位。政府的重要責(zé)任就是組織社會(huì)力量，為他們創(chuàng)造專業(yè)化的服務(wù)體系。要總結(jié)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)中心”、“產(chǎn)業(yè)孵化器”的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢、管理診斷等中介服務(wù)，發(fā)展培訓(xùn)中心、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和信息服務(wù)等為民營(yíng)中小企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是要為中小企業(yè)發(fā)展所提供服務(wù)內(nèi)容的很好概括。

2． 民營(yíng)企業(yè)自身成長(zhǎng)和發(fā)展的對(duì)策和思路。

（1）明晰產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。社會(huì)意識(shí)上的障礙已經(jīng)破除，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初就要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，形成產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束。制度是企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，不同發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)要選擇適宜的企業(yè)制度。有法律依據(jù)的企業(yè)制度，可以以法定的制度和約定的規(guī)則，在所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間建立規(guī)范而且透明的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，使各方合法權(quán)益受到保護(hù)，過分要求受到制衡。一方面可充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)者的積極性，另一方面可以減少內(nèi)耗和內(nèi)部摩擦，保證企業(yè)的持續(xù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）堅(jiān)持創(chuàng)新，保持創(chuàng)新的銳氣。創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。民營(yíng)企業(yè)較少有傳統(tǒng)體制的局限和歷史包袱的束縛，具有機(jī)制靈活、富于創(chuàng)新的天性。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)克服弱勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶。創(chuàng)新停止了，企業(yè)的生命就將結(jié)束。

（3）突出主業(yè)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。豐富多彩的市場(chǎng)處處充滿機(jī)會(huì)，但一個(gè)企業(yè)并非進(jìn)入哪個(gè)市場(chǎng)都能盈利。民營(yíng)企業(yè)立足于市場(chǎng)的基礎(chǔ)就是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，在有限的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做精、做專、做高，不斷培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，即持續(xù)開發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品的能力，持續(xù)發(fā)明專有技術(shù)的能力和持續(xù)創(chuàng)造先進(jìn)營(yíng)銷手段的能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有自己的“殺手锏”，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

（4）實(shí)行科學(xué)管理。管理就是經(jīng)營(yíng)者通過對(duì)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。管理水平?jīng)Q定企業(yè)有效資源利用的水平，即決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。管理的要害在于科學(xué)和有效。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家長(zhǎng)式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。特別要加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理和市場(chǎng)管理。不下決心建立良好的管理基礎(chǔ)，企業(yè)就不可能獲得持續(xù)的發(fā)展。

（5）提高企業(yè)家素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)者在民營(yíng)企業(yè)中具有決定性作用。他要有對(duì)市場(chǎng)的敏感，有決策的藝術(shù)，有吸引人才的魅力，有誠信的品格，有推進(jìn)工作的剛毅。市場(chǎng)是培育企業(yè)家的大學(xué)校，民營(yíng)企業(yè)家要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷錘煉自己，努力使自己成為有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家。

（6）建立信譽(yù)，追求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)良好的信譽(yù)會(huì)招財(cái)進(jìn)寶。民營(yíng)企業(yè)走向成熟就要面對(duì)社會(huì)，以誠信相待，就要樹立自己的社會(huì)形象，重信譽(yù)、守合同。民營(yíng)企業(yè)要下決心創(chuàng)造和培育自己的品牌，拋棄那些造假冒牌、蒙騙欺詐等短視、短見行為，追求持續(xù)的發(fā)展和效益。

參考文獻(xiàn)：

1．張未民．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正面對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的大好時(shí)機(jī)．新華網(wǎng)，2001－04－27．

2．孟懷虎，木佳．吳敬璉指點(diǎn)民企迷津：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有五大障礙．搜狐財(cái)經(jīng)，2003－04－17．

3．戴園晨．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：新機(jī)遇、新問題．大公報(bào)（香港），2001－07－30．

4．程秀生．就業(yè)、投資、制度——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇三大瓶頸．中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)，2001－05－11．

作者單位：南京審計(jì)學(xué)院管理學(xué)系。

收稿日期：2004-02-19。