摘要：青年人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略性資源，對(duì)青年人力資源進(jìn)行戰(zhàn)略性的開發(fā)，要從存量的開發(fā)，即通過教育的核心和基礎(chǔ)性作用來提高青年人力資源的質(zhì)量和流量的開發(fā)，即通過引導(dǎo)農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力的流動(dòng)、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)和人才引進(jìn)等戰(zhàn)略，促進(jìn)青年人力資源的合理流動(dòng)與配置。

關(guān)鍵詞：青年；人力資源；人力資源開發(fā)

青年人力資源開發(fā)是對(duì)青年勞動(dòng)能力的培養(yǎng)、改進(jìn)以及合理配置、使用的過程。這個(gè)過程是青年人力資源存量質(zhì)量提高和流量效率提高的過程。因此，對(duì)青年人力資源進(jìn)行戰(zhàn)略性的開發(fā)，就要分別從存量的開發(fā)和流量的開發(fā)兩方面入手。

一、青年人力資源存量開發(fā)

存量的開發(fā)旨在提高全體青年的自身素質(zhì)，進(jìn)而提高青年人力資源的整體水平，以與企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要相適應(yīng)，增強(qiáng)國家在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的綜合競(jìng)爭力。而要進(jìn)行戰(zhàn)略性的存量開發(fā)，關(guān)鍵是要發(fā)揮教育在青年人力資源開發(fā)中的核心和基礎(chǔ)性作用。

1． 繼續(xù)大力普及9年制義務(wù)教育，打好青年人力資源的基礎(chǔ)。少年是青年人力資源生成的前期，少年時(shí)期所接受的教育直接制約著青年人力資源的質(zhì)量。我國在2000年每10萬人中僅接受過小學(xué)教育的人有3.57萬人，文盲率仍高達(dá)6.72%，其中文盲人口占15歲及以上人口的比例達(dá)9.08%。少年兒童失學(xué)的現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村。究其原因，教育投入不足與負(fù)擔(dān)不合理是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵。因此，要普及義務(wù)教育，降低文盲率，必須充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的“公共產(chǎn)品”性質(zhì)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主轉(zhuǎn)為主要由縣以上政府負(fù)擔(dān)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要采取有力措施，確保適齡學(xué)生均有接受教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)要求那些沒有達(dá)到9年制教育文化程度，已進(jìn)入勞動(dòng)者行列的青年文盲、半文盲通過進(jìn)入夜校等方式學(xué)完9年制義務(wù)教育的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，要力爭能夠?qū)嵭?2年制義務(wù)教育。

2． 改革高等教育模式，擴(kuò)大高素質(zhì)、創(chuàng)新型青年人才的供給。大學(xué)是青年人聚集的地方，高等教育的模式直接決定著青年人力資源中較高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量。從高等教育規(guī)模來看，我國目前的高等教育基本上還屬于金字塔式的“精英教育”模式，這種模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，增加青年人才的數(shù)量，以與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要相適應(yīng)。而要做到這一點(diǎn)，一方面是要加大國家對(duì)高等教育的投入，另一方面，要走與市場(chǎng)相結(jié)合的道路，整合社會(huì)資源，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。從高等教育質(zhì)量來看，我國青年戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)的核心任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的青年人才，這要求學(xué)校在專業(yè)的設(shè)置上要與市場(chǎng)需求銜接，避免專業(yè)的重復(fù)設(shè)置。在教育的內(nèi)容上，除了讓青年學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)外，要鼓勵(lì)學(xué)生跨專業(yè)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識(shí)面，在培養(yǎng)專才的同時(shí)，要注重培養(yǎng)具有較高市場(chǎng)競(jìng)爭力的通才。在能力的培養(yǎng)上，要重視開發(fā)青年的創(chuàng)造力。培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需的“十字型人才”，這類人才既具有較寬的知識(shí)面，又在某一專業(yè)有較深的鉆研，而且敢于出頭、敢于冒尖，有創(chuàng)新精神。只有培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的人才，才能增強(qiáng)技術(shù)和人才的競(jìng)爭力，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能增強(qiáng)綜合國際競(jìng)爭力，應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

3． 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，樹立青年人力資源開發(fā)的新理念。早在1972年，國際教育委員會(huì)撰寫的名為《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》的報(bào)告就指出：“我們?cè)僖膊荒芸炭嗟匾粍谟酪莸孬@取知識(shí)了，而需要終身學(xué)習(xí)?！睘檫m應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，很多國家已將終身教育通過立法的形式加以保護(hù)。我國十六大也提出要構(gòu)建終身教育體系，建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)習(xí)型社會(huì)?？梢?，現(xiàn)階段對(duì)青年人力資源進(jìn)行戰(zhàn)略性開發(fā)，必須要改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的教育和學(xué)習(xí)觀念，營造學(xué)習(xí)型社會(huì)的氛圍，樹立終身學(xué)習(xí)的新理念。要使青年認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)已不再是參加工作前的準(zhǔn)備，不再是人生一項(xiàng)階段性的任務(wù)，而是與工作雙向循環(huán)，相輔相成，將伴隨人的一身，是人終身的需要。為此，一方面要?jiǎng)?chuàng)新教育手段、教育體系和教育發(fā)展模式，另一方面要引導(dǎo)和激勵(lì)青年不斷地參加職業(yè)繼續(xù)教育，對(duì)技能和知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、增新、拓寬和提高。

除要發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用以外，在微觀層次上，企事業(yè)單位也要將青年人力資源的開發(fā)作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，從加強(qiáng)青年員工的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)績考評(píng)等各方面入手，力爭提高本企業(yè)進(jìn)而整個(gè)社會(huì)青年人力資源的素質(zhì)。

二、青年人力資源流量開發(fā)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是要素流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力尤其較高層次青年人才的流動(dòng)是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，因此，流量的開發(fā)也是青年人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。要通過流量開發(fā)促進(jìn)青年勞動(dòng)力和青年人才的合理配置與流動(dòng)，并與國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配合。

1． 加大農(nóng)村青年人力資源開發(fā)力度，促進(jìn)青年剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，包括轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念和基層用人觀念。在農(nóng)村，不論學(xué)生還是學(xué)校，其目的都是為學(xué)生將來走出農(nóng)村創(chuàng)造條件，導(dǎo)致文化層次較高的青年人紛紛跳出“農(nóng)門”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)都不高。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村的成人教育和農(nóng)業(yè)專門知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能。農(nóng)村基層干部要轉(zhuǎn)變那種引進(jìn)的才是人才的觀念，用人的眼光要放在農(nóng)村，重視培養(yǎng)本地的青年人才。其次，要引導(dǎo)青年勞動(dòng)力的合理流向，可以根據(jù)各地小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，通過政策宣傳以及利益誘導(dǎo)等方式，使青年流向最需要的地方，讓青年自身和地區(qū)建設(shè)都能得到更好的發(fā)展。再次，要關(guān)注進(jìn)城務(wù)工青年人力資源的開發(fā)。要抓緊制定出臺(tái)保障進(jìn)城務(wù)工青年權(quán)益的政策法規(guī)，把進(jìn)城務(wù)工青年的再教育和培訓(xùn)納入職業(yè)教育規(guī)劃。各級(jí)團(tuán)委可以嘗試在城市社區(qū)普遍建立青年中心，并和居委會(huì)聯(lián)合開展宣傳工作，改變目前青年民工工作機(jī)會(huì)不平等、工作待遇受歧視，勞動(dòng)條件差，生活單調(diào)的狀況，使他們得到社會(huì)的尊重、關(guān)心和幫助。

2． 加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)青年人力資源開發(fā)的市場(chǎng)化。

高校畢業(yè)生是一大批既掌握了豐富知識(shí)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，又具有突出年齡優(yōu)勢(shì)的青年人才隊(duì)伍，他們的上崗就業(yè)和群體分布，直接影響著地區(qū)、行業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康的發(fā)展。但是，應(yīng)該看到，近年來，我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理?？偟膩碚f，各類知識(shí)結(jié)構(gòu)層次和綜合素質(zhì)較高的青年人才過于集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，過于集中在第三產(chǎn)業(yè)和科研院校，從而出現(xiàn)了一方面市場(chǎng)急需科技人才，一方面大學(xué)生失業(yè)，人才浪費(fèi)的不合理的現(xiàn)象。究其原因，固然跟大學(xué)生傳統(tǒng)的就業(yè)觀點(diǎn)和學(xué)校教育與市場(chǎng)脫節(jié)有關(guān)，但人才市場(chǎng)發(fā)育不完善、市場(chǎng)供求信息傳遞不夠全面和靈敏，缺少專門為青年人力資源服務(wù)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)也是非常重要的原因。

因此，一方面，要加快學(xué)校教育與市場(chǎng)需求相接軌的步伐，打破封閉的教學(xué)、科研模式。鼓勵(lì)科研院所加強(qiáng)與企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。另一方面，要加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，實(shí)現(xiàn)青年人力資源開發(fā)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化。在這方面，要進(jìn)一步深化人事勞動(dòng)制度改革，消除體制因素對(duì)人才的制約。要加強(qiáng)人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息體系以及職業(yè)指導(dǎo)體系的建設(shè)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)青年人力資源配置的合理化和高效率。要通過培育專業(yè)化、職業(yè)化的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來調(diào)劑人才資源的余缺，提高人才利用率，盤活青年人力資源市場(chǎng)。在建設(shè)中介組織的基礎(chǔ)上，形成政府人事部門、青年社團(tuán)組織和社會(huì)中介組織共同參與的青年人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬政府、企業(yè)、社會(huì)之間協(xié)作開發(fā)青年人力資源的渠道，通過政府的政策扶持和信息、物質(zhì)幫助，結(jié)合社會(huì)各界的力量，倡導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)青年創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

3． 加快人才引進(jìn)步伐，發(fā)揮青年人才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展使得人才在世界范圍內(nèi)流動(dòng)成為可能，發(fā)達(dá)國家的大公司，如：美國微軟、IBM、摩托羅拉等，為了得到自己認(rèn)為最好的人才，不惜采用高薪酬、高福利等政策吸引人才。而我國企業(yè)在國際上缺乏競(jìng)爭力的一個(gè)重要因素就是缺乏人才吸引力。我國人才流失的比例較高，要改變這種狀況，需要政府和企業(yè)共同努力。政府要實(shí)行有效政策，吸引人才回歸，要?jiǎng)?chuàng)新人才回流的機(jī)制，為留學(xué)人員的回國服務(wù)營造一個(gè)寬松自由的政策環(huán)境，同時(shí)也要采取有力措施引進(jìn)國外的高層次人才。企業(yè)要在薪酬福利方面創(chuàng)新政策，根據(jù)實(shí)際情況，因人而異地采取不同的激勵(lì)方式，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀青年人才。

在國內(nèi)，要將人才引進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，以青年人才的流動(dòng)帶動(dòng)資本和其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)。如西部大開發(fā)必須加大人才戰(zhàn)略的實(shí)施力度。西部人才總體數(shù)量不足，且流失嚴(yán)重，高層次人才的流失比例較大。西部每100人中擁有的科技人員數(shù)量僅為東部地區(qū)的大約1/9。西部地區(qū)在人才戰(zhàn)略上，一方面要重視對(duì)本地青年人才的培養(yǎng)，盤活現(xiàn)有的人才存量。另一方面，要有針對(duì)性地開展人才引進(jìn)工作，建立面向全國的人才信息網(wǎng)絡(luò)，積極運(yùn)用人才市場(chǎng)為西部引進(jìn)人才。要樹立“不求所有，但求所用”的觀念，實(shí)行靈活多樣的引進(jìn)方式，既要注重“永久牌”人才的引進(jìn)，也要重視引進(jìn)短期內(nèi)或在某個(gè)具體項(xiàng)目上能夠發(fā)揮作用的人才。再如，江蘇省在實(shí)施“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略中，也要重視引導(dǎo)青年人才流向大開發(fā)中最需要人才的中小城市，實(shí)現(xiàn)人才的合理化分布。

總之，青年人力資源的戰(zhàn)略性開發(fā)，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，需要政府、企業(yè)和青年共同努力，依托市場(chǎng)，依靠社會(huì)各界的力量，不斷提高我國青年人力資源的總體素質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)合理的配置和利用，以增強(qiáng)國家在現(xiàn)代知識(shí)化、信息化、高科技競(jìng)爭中的戰(zhàn)斗力。

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作者簡介：孫月平，中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授；孫南萌，中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部助教。

收稿日期：2004-03-04。