林述舜

一、新形勢(shì)下黨的各項(xiàng)建設(shè)必須“聚焦”執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的重要課題，又是今年９月召開的黨的十六屆四中全會(huì)研究的主題。中央將要召開全會(huì)，集中研究這個(gè)問題，可見這個(gè)問題的份量之重。對(duì)這個(gè)問題的重要性，我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)呢﹖在這里，首先要有一個(gè)基本估計(jì)。我們黨已經(jīng)走過了８３年的光輝歷程，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政５５年，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行改革開放也已經(jīng)２６年了。在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，經(jīng)受了許多重大考驗(yàn)，取得了舉世公認(rèn)的成就。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)才有希望，中華民族才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興：歷史和現(xiàn)實(shí)也充分證明，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是合格的。這是一個(gè)總體判斷。同時(shí)，我們又應(yīng)當(dāng)清醒地看到，新世紀(jì)新階段新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面對(duì)著重大的挑戰(zhàn)。我們黨所面臨的新挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)要地說，來自三個(gè)方面：一是黨所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)；二是黨所面對(duì)的時(shí)代要求和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境：三是黨自身狀況和存在的問題。這三個(gè)方面的挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底，是因?yàn)辄h發(fā)生了“兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變”，即從奪取政權(quán)到長(zhǎng)期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，從受外部封鎖、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到對(duì)外開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。我們黨要經(jīng)受“國(guó)情”、“世情”、“黨情”變化引起的新考驗(yàn)，最重要、最根本的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政能力建設(shè)。為什么這樣講呢﹖曾慶紅同志今年６月在福建省委黨校所作的重要講話中指出：這是由我們黨是執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政的客觀實(shí)際所決定的，是由我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史地位所決定的，也是由我們黨所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)和面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)所決定的。

黨的執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨綜合運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所具有的本領(lǐng)和能力，是執(zhí)政黨理論水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和自身建設(shè)的綜合體現(xiàn)。因此，執(zhí)政能力建設(shè)包含了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，它在黨的各方面建設(shè)中，起著牽頭管總的作用，它是新時(shí)期黨建工作的重點(diǎn)。據(jù)我領(lǐng)會(huì)，黨的執(zhí)政能力主要是指黨的總體合力，它包括黨中央總攬、駕馭全局的核心力，包括各級(jí)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，包括每個(gè)黨員干部個(gè)體的影響力和作用力，同時(shí)還應(yīng)包括優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制所形成的系統(tǒng)集合力。列寧曾指出：黨之所以要組織起來，就是因?yàn)?，組織的總體力量大于組織內(nèi)部個(gè)體力量的簡(jiǎn)單相加。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，主要是看黨的總體合力。黨的十六大提出要增強(qiáng)“五種能力”，即科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。這是從大局出發(fā)的總體要求。對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員個(gè)人來說，它既可以從宏觀、中觀、微觀的層次進(jìn)行研究，又可以從總體、群體煾骷讀斕及嘧櫻牶透鎏褰行分析。

至于如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這個(gè)問題比較復(fù)雜，涉及面很廣。千頭萬緒抓什么﹖一是抓前提。其中的前提是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷提高全黨馬克思主義水平，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，貫徹落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，把黨的思想理論建設(shè)放在首位，以此作為增強(qiáng)能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。二是抓關(guān)鍵。其中的關(guān)鍵是建設(shè)一支德能兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，這是提升黨的執(zhí)政能力的決定性因素。提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平，主要靠在實(shí)踐中自覺磨煉，也要靠學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還要看本身的“素材”如何。其中涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和選拔機(jī)制。建立科學(xué)的選人、用人機(jī)制，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來，這是抓好關(guān)鍵的重點(diǎn)所在。三是抓根本。其中的根本問題是體制和機(jī)制問題，比如，黨政關(guān)系如何進(jìn)一步理順，黨內(nèi)外關(guān)系如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)，條條與塊塊的關(guān)系如何進(jìn)一步理順，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)如何一致起來，這些都涉及領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機(jī)制問題。這些問題雖然有的并不直接是執(zhí)政能力問題，但卻和執(zhí)政能力建設(shè)緊密相關(guān)?，F(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的障礙如果不能消除，它將直接影響黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮程度和實(shí)現(xiàn)程度。因此，提高黨的執(zhí)政能力，必須努力建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機(jī)制，抓好制度建設(shè)。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究提出了新要求

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律的一門科學(xué)。它是一門理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的學(xué)科。之所以說加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究提出了新要求，是基于以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的涵義雖然有些差別，領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵比執(zhí)政要寬廣—些，領(lǐng)導(dǎo)是針對(duì)全部國(guó)家和社會(huì)生活而言的，而執(zhí)政則是針對(duì)國(guó)家政權(quán)而言的。但是，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是相輔相成、不可分割的。領(lǐng)導(dǎo)能力是執(zhí)政能力的前提，而執(zhí)政能力則是領(lǐng)導(dǎo)能力的集中表現(xiàn)。因此，研究執(zhí)政能力建設(shè)問題是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的題中應(yīng)有之義。

第二，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究必須為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)，并以此作為研究重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)作為綜合性的學(xué)科，應(yīng)用性很強(qiáng)，其研究不能停留在經(jīng)院式的研究上，不能停留在范疇、概念和體系的論證上，必須面向?qū)嵺`，面向領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)踐。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，既然作為執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)，我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究也應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，并以此為重點(diǎn)，這是歷史賦予領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究者的新使命，也是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論發(fā)展創(chuàng)新的新機(jī)遇。在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力研究中，黨群關(guān)系是一個(gè)重點(diǎn)課題?！皥?zhí)政”—詞，表面上反映的是黨和政府、黨和公共權(quán)力的關(guān)系，本質(zhì)上卻是和黨群關(guān)系密切相連的。對(duì)于執(zhí)政黨來說，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。我們黨來自人民，扎根于人民，服務(wù)于人民，黨的力量來源于人民。如果黨在執(zhí)政中不是密切而是疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，那就不能說執(zhí)政能力增強(qiáng)了。因此，可以說，對(duì)執(zhí)政黨而言，黨群關(guān)系的密疏程度是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱程度的重要標(biāo)志。

第三，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究中，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究者應(yīng)致力于研究執(zhí)政規(guī)律。對(duì)于執(zhí)政規(guī)律的研究我們作了不少努力，出了一批成果。但這個(gè)領(lǐng)域的研究還必須拓寬思路、拓展角度進(jìn)行探索?？梢詮囊韵缕邆€(gè)方面展開研究，即從執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等方面來展開；還要進(jìn)一步研究執(zhí)政成效的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于執(zhí)政規(guī)律的研究，既要研究世界上其他執(zhí)政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，又要研究作為中國(guó)工人階級(jí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律。比如“三個(gè)代表”重要思想作為我們黨的指導(dǎo)思想，如何層層落實(shí)到各級(jí)黨組織、落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是否落實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么，對(duì)于不能落實(shí)的、落實(shí)不好的，如何實(shí)行問責(zé)制，這些問題都值得深入研究，以指導(dǎo)和促進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想能夠真正落到實(shí)處。