唐建光　劉英麗　秦新安

只差一年，但５９歲的朱紀(jì)常卻等不到“光榮退休”的那一天了。４月２８日，身為成都公交集團公司總經(jīng)理的朱紀(jì)常和他的搭檔———董事長李祥生，在一次新聞發(fā)布會上被宣布“引咎辭職”。

四川官員的多事之春

“１５小時公交闖三禍２死４４傷”，４月２５日晚至２６日晨當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一連串事故被媒體曝光，是朱紀(jì)常引咎辭職的動因。２７日，朱紀(jì)常通過媒體“向成都市人民、政府致歉”，他的屬下也有１０余人受到從撤職到追究刑事責(zé)任的處罰，但并沒有挽回兩位頭頭黯然去職的結(jié)局。

根據(jù)成都市市政公用事業(yè)局副局長劉繼平披露的數(shù)據(jù)，１月底以來，短短８６天內(nèi)，公共汽車事故相繼造成８人死亡。

李、朱二人是《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》出臺后“引咎辭職”的第一批國企領(lǐng)導(dǎo)，這個于２００３年１１月２０日公布的文件要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴重過失或不當(dāng)行為，雖沒有觸犯刑律，也必須自行提出引咎辭職；對應(yīng)當(dāng)辭職卻未提出的領(lǐng)導(dǎo)干部，將直接免職?！?/p>

辦法規(guī)定了９種必須引咎辭職的情形，而李、朱之辭職，當(dāng)是引用“由于工作嚴重失職，致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件，造成重大經(jīng)濟損失或惡劣影響的”規(guī)定。

２００４年４月，是一個令全川官吏為之悚然的月份，“引咎辭職”，由此而始在四川政界“流行”。

４月３０日，川化集團有限公司董事長、總裁、法人代表謝木喜“引咎辭職”，他被認為對沱江污染事故負有“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；４月２２日，該省高縣縣委書記王邦興和縣長吳建華雙雙“引咎辭職”，他們對該縣仁愛鄉(xiāng)退耕還林中存在的問題“負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

除“引咎辭職”外，四川有近百名官員的仕途也在這個月受到波及。

４月２７日，剛剛接替因重慶開縣井噴事故辭職的馬富才出任中石油總經(jīng)理的陳耕飛到成都，宣布撤銷陳應(yīng)權(quán)的四川石油管理局局長職務(wù)，另據(jù)稱，副局長胥永杰以下３０余人也受到處分；４月３０日，自貢市市長羅林書、副市長陳吉明分別受到行政警告和行政記過處分———一個月前，該市一輛公共汽車墜河，造成１５人死亡，３９人受傷；這個月的中旬，這個省還要求４２名官員對３起特大交通事故負責(zé)，給予他們包括免職在內(nèi)的不等處分。

此時，距《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》的頒布，已近半年，但４月的“問責(zé)風(fēng)暴”突如其來，顯然應(yīng)放在一個更大的背景下解讀。

官員變成一種高風(fēng)險職業(yè)?

“引咎辭職”，作為新中國的—個正式政治術(shù)語，可能始自原重慶市彭水縣副縣長蔣成谷。

２００２年１２月３１日，蔣成谷的１５年仕途被按下了暫停鍵。

當(dāng)天一早，蔣成谷沒有像往常那樣走進彭水縣政府大院，而是走向縣人大常委會辦公室。他手中攥著連夜寫好的辭職申請。申請立即被批準(zhǔn)，蔣由此成為全國因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而引咎辭職的縣處級以上干部第一人。

事情起因于兩次車禍。２００２年７月３日上午，彭水縣—輛客車因機械故障墜下巖坡，造成１２人死亡。８月２０日早晨，又有一輛客車出事，死亡人數(shù)多達２６人。這次的事故原因非同尋?！{駛員的左眼早已完全失明，卻闖過了體檢關(guān)。

“這就像上天給我安排的一個下馬威?！笔Y成谷說。那時蔣成谷作為分管農(nóng)業(yè)的副縣長，事發(fā)約兩個月前才接替一位到上海學(xué)習(xí)的副縣長暫時代管安全。發(fā)生兩起特大交通事故后，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)開始并沒有責(zé)怪他，表示理解他剛接手工作，對情況不熟悉。１２月初，那名副縣長學(xué)成復(fù)職，蔣成谷代管任務(wù)隨之結(jié)束。他“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地吁了一口氣”。

但到１２月中旬風(fēng)云突變，重慶市委組織部、監(jiān)察局派員到彭水縣調(diào)查。１２月３０日，市委組織部官員找到他，委婉地說：按照有關(guān)規(guī)定，你的工作可能要暫時動一動。

組織部官員依據(jù)的規(guī)定，是名為《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實施辦法》的文件，其中說：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因未認真履行職責(zé)，致使本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴重惡性事件，造成重大損失和惡劣影響，不宜繼續(xù)任職的，要勸其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

重慶的《干部辭職實施辦法》，據(jù)稱是全國第—個關(guān)于引咎辭職的正式文件。

據(jù)了解，重慶市２００１年出臺的這項制度有特殊背景。１９９９年１月４日，重慶綦江垮橋事故造成４０人死亡，１４人受傷，震驚全國。接下來的兩年間，奉節(jié)、潼南、合川等地又頻繁發(fā)生重、特大事故?；诖耍?dāng)時的重慶市市長包敘定提出了—個“矯枉必須過正，嚴查重處”的思路，引咎辭職制度便是這一思路的產(chǎn)物。

當(dāng)天晚上，蔣成谷懷著復(fù)雜的心情字斟句酌地寫下平生第一份辭職申請。

由蔣成谷開始，“當(dāng)官成了一種高風(fēng)險的職業(yè)”，此語出自四川某縣的一位縣委常委、副縣長。這位姓楊的官員告訴記者，據(jù)他統(tǒng)計，從中央到地市各級的規(guī)定中，共有１８０多條規(guī)定來約束官員的行為，觸犯其中任何—條，都可能受到處分甚至丟官。

但在民怨沸騰之時，“總得有人要出來承擔(dān)責(zé)任?！敝旒o(jì)常如此評論民意和輿論的作用。實際上，很難分清李、朱二人是自感負疚而主動請辭，還是上級“做工作引咎辭職”———朱解釋說，上級與他們多次商量解決方案，最終達成共識。朱說，作為一把手，自己出來擔(dān)責(zé)，可以保護屬下更多的人免受處罰。何況，朱紀(jì)常和李祥生都只差一至三年就退休了。

問不清的“問責(zé)”

董事長李祥生是成都公交集團“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”。在目前凡事強調(diào)“一把手負責(zé)”的現(xiàn)狀下，責(zé)任和風(fēng)險越來越多集中在“一把手”身上。四川某縣一位不愿透露名字的楊副縣長說，現(xiàn)在每項工作為強調(diào)其重要性，都要求一把手或主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個縣長往往擔(dān)任十幾個領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。這樣，一把手分身無術(shù)，反而無助于工作。而一旦出了事，“第一責(zé)任人”理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇灰蟪袚?dān)責(zé)任。

作為北京密云縣的“安全工作第一責(zé)任人”，密云縣縣長張文因“密云踩踏事故”引咎辭職。他被判定對此“負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，同時下臺的還有密云縣委副書記陳曉紅，他被認定需負“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

實際上，那次不祥的元宵燈會主辦方是密云縣委、縣政府，承辦方是密云縣委宣傳部、縣文化委員會?？h委副書記陳曉紅是燈展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，張文根本未在這個組織機構(gòu)中明確任職。

迄今為止，張文、陳曉紅，以及牽涉此事的其他官員，到底在其間如何失職，各自該負什么責(zé)任，并沒有公開的說明。事實上，除張、陳二人外，密云還有一大批官員受到相應(yīng)處罰，但其間詳情記者遍訪密云縣委、縣政府、縣公安局以及北京市政府、國家安監(jiān)局等部門，都沒能找到答案。

在迄今公開“問責(zé)”的所有案例中，除幾位主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他人負何責(zé)，受何罰均未對公眾有所說明。

事故處理過程和結(jié)論的模糊不清，使外界難以監(jiān)督問責(zé)結(jié)果的公正。而現(xiàn)行制度中各級各類官員的權(quán)責(zé)不清，是引致問題發(fā)生后責(zé)任難定的主因。

四川那位楊副縣長說，由于責(zé)任追究制度現(xiàn)有的規(guī)定大多是粗線條的，讓官員們無所適從甚至有朝不保夕之慮。他甚至擔(dān)憂，過大的彈性空間，不僅可能導(dǎo)致處罰中有失公正，甚至在一些地方成為政治斗爭的工具。

表面上問出了一個大快民心的“責(zé)任”，但最終仍然“問”得一頭霧水。這樣的“問責(zé)”，結(jié)果或許是可喜的，但效果卻是可疑的。

辭職官員們的后路

在４月２８日后，李祥生和朱紀(jì)常仍然在公交集團工作，但他們的身份變成了“集團老領(lǐng)導(dǎo)”。朱紀(jì)常告訴記者，辭職之后，兩人主要任務(wù)是協(xié)助新領(lǐng)導(dǎo)班子工作，但級別和待遇沒變，原來兼任的職務(wù)也保留。

官員去職后何去何從，這是公眾關(guān)注的問題。

在現(xiàn)有體制下，絕大多數(shù)干部仍是一日入仕，終身為官。因此即使遭遇“不測”，仍然被留在體制內(nèi)，甚至被保留待遇。因此，民間早有輿論指出：需警惕所謂“引咎辭職”只是為息民憤，暫避風(fēng)頭。

辭職之后，蔣成谷并沒有離開縣政府，只是頭銜變成了“縣政府調(diào)研員”，并被取消了下屆副縣長候選人的資格。

當(dāng)?shù)厝耸空f，他有可能是全中國最年輕，也是同級別調(diào)研員中最有實權(quán)的。他不僅依然分管著全縣的農(nóng)業(yè)工作，甚至還配有專職秘書。除此之外沒有改變的，還有他的正處級干部的政治和物質(zhì)待遇。

在記者采訪的４月２２日上午，蔣成谷正在主持全縣林業(yè)工作會議。會場上下，干部們對他的稱呼無一例外仍是“蔣縣長”。面對記者，蔣成谷自己都笑稱，他是“假調(diào)研員之名，行副縣長之實”。

不可能做一輩子調(diào)研員，對蔣成谷而言，這是一個很現(xiàn)實的問題。

按照有關(guān)組織規(guī)定，政紀(jì)處分的保留期一般為一年，一年之內(nèi)表現(xiàn)正常就可重獲“清白之身”。彭水縣委組織部一名工作人員認為，蔣成谷將很快再獲任用。因為到２００４年４月底，蔣成谷辭職已近一年半，其間表現(xiàn)堪稱出色。更何況，蔣成谷的引咎辭職只是一種“組織處理”，并非處分，“連材料都沒有”。