全世界都沒有中國這樣一個龐大的事業(yè)單位體系。事業(yè)單位改革是很痛苦的事情，涉及到300萬人的切身利益。

2004年7月，涉及單位上百萬戶，3000多萬人，占中國國有資產總量約 35％的事業(yè)單位資產，其歸屬權終于確定為財政部。這筆全國行政事業(yè)性國有資產共約4萬億元之巨(財政部2002年底數據)。

而在此之前，中央政府并未明確與統(tǒng)一行政事業(yè)單位資產的歸屬與管理方式。各地方政府甚至各行政事業(yè)單位，因此都依照各自的方式管理經營這部分資產。比如上海市就是國資委在管。

中央事業(yè)單位改革試點從2001年開始，主要集中在中央部委科研機構改革上。改革方式基本上由事業(yè)單位轉換為企業(yè)機制，其資產還是國有性質，未涉及到國有資產退出問題。而到地方事業(yè)單位改革時，國有資產變更已經提上日程。

西安、成都等工業(yè)城市，分別在今年也進行了事業(yè)單位改革。但是，各地改革基本上圍繞人事制度、分配制度等單項改革展開。與之不同的是，哈爾濱市進行的配套改革，涉及了事業(yè)單位改革中的機構改革和結構調整、產權制度改革、人事制度改革、財政供給制度改革、分配制度改革、社會保險制度改革等方方面面。其中，產權改革是最深刻的一環(huán)。

哈爾濱是我國老工業(yè)基地城市之一，現有大小事業(yè)單位8000多個，職工總數22萬多人。哈爾濱市目前的市屬事業(yè)單位“轉企改制”，一共進行了11家。其中由哈爾濱市科技局進行試點的6家科研機構，屬于產權制度改革試點單位。目前，市直屬600多家事業(yè)單位改革，已經進行了400多家，而區(qū)縣今年才開始。市直屬單位的財政撥款編制精簡了1324名，精簡比例為14．2％。經費自籌的編制精簡2241名，精簡比例為42．9％。