楊麗明

位于歐洲北部的芬蘭有“千湖之國(guó)”的美譽(yù)，其森林覆蓋率達(dá)到69%，居歐洲第一位，世界第二位。這里擁有令人羨慕的碧水藍(lán)天和豐富物種。雖然談不上完美，但芬蘭的環(huán)保在世界上是領(lǐng)先的。

為推進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，芬蘭政府早在上世紀(jì)20年代就實(shí)行了森林儲(chǔ)量計(jì)劃，對(duì)森林資源采取了一系列的保護(hù)措施，特別規(guī)定無(wú)論是國(guó)有林還是私有林，都不得隨意砍伐。并建立了管理和開發(fā)私有及國(guó)有森林的專門機(jī)構(gòu)，政府還劃定了許多生態(tài)保護(hù)區(qū)，以保持生物多樣性。

一個(gè)擁有100萬(wàn)頃森林的公司經(jīng)理說(shuō)，公司森林部對(duì)森林管理有明確要求，比如，要求用電腦管理森林?jǐn)?shù)據(jù)、在地圖上對(duì)每個(gè)地區(qū)的樹齡有準(zhǔn)確的標(biāo)識(shí)、對(duì)幼林（1-20年）進(jìn)行特殊保護(hù)、森林中不同樹齡的樹木要保護(hù)一定比例、采伐周期基本上遵循自然規(guī)律，有關(guān)培育也模仿自然進(jìn)程等等。這些積極合理的森林保護(hù)措施，也極大的鼓舞了各類森林擁有者實(shí)行可持續(xù)管理的積極性。

在芬蘭，人們都知道，由于氣候的原因，一般林木的成材周期都在80年以上，所以植樹人很少直接受益，父母種樹子女受益的現(xiàn)象是很普遍的。也許正是這種“前人種樹，后人乘涼”的理念，才使芬蘭的大森林延續(xù)至今并將繼續(xù)發(fā)展。

“環(huán)保意識(shí)只有深深植根于公眾之中，使公眾主動(dòng)參與到環(huán)?；顒?dòng)中來(lái)，環(huán)境保護(hù)才會(huì)真正產(chǎn)生良好效果，我們才可能有潔凈的生存環(huán)境。”芬蘭環(huán)境研究所副所長(zhǎng)邁克·海頓博士說(shuō)。

他的話語(yǔ)就像芬蘭人的生活一樣平和舒適，娓娓述說(shuō)著芬蘭人參與環(huán)境決策的情況：“政府和企業(yè)每一項(xiàng)工程的確定都有普通芬蘭人的參與。在工程立項(xiàng)前，政府或企業(yè)都要把工程目的、施工方式、具體位置等等公之于眾，特別是那些可能對(duì)環(huán)境或生態(tài)造成影響的工程，更要事先征集公眾意見，并對(duì)每一條意見做出反饋。這個(gè)評(píng)估過(guò)程通過(guò)地方的環(huán)保中心來(lái)完成。”

“公眾有權(quán)對(duì)工程的必要性提出質(zhì)疑，他們的意見可能推翻整個(gè)工程?！焙ｎD博士說(shuō)，2001年芬蘭政府曾打算投資在南部修筑一條高速公路，在環(huán)保評(píng)估階段，公眾對(duì)高速公路破壞沿途生態(tài)環(huán)境提出尖銳批評(píng)，對(duì)修這條公路的必要性提出質(zhì)疑。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的辯論，政府召開了聽證會(huì)，結(jié)果因大多數(shù)人的強(qiáng)烈反對(duì)而使這一項(xiàng)目擱淺。

人們也許會(huì)對(duì)這種“過(guò)度民主”影響決策效率提出疑義，海頓博士也承認(rèn)，由于要綜合大量不同的意見，爭(zhēng)取絕大多數(shù)相關(guān)團(tuán)體的支持，這一過(guò)程可能會(huì)付出一定的代價(jià)，而且最終妥協(xié)的項(xiàng)目成本可能不是最經(jīng)濟(jì)的，但海頓博士強(qiáng)調(diào)，所有的工程都不應(yīng)看作是一種短期行為，它的影響是長(zhǎng)久的。環(huán)境不被破壞是工程產(chǎn)生的最佳效益，這一點(diǎn)是無(wú)法用成本來(lái)衡量的。

公眾的環(huán)保意識(shí)和參與熱情在中國(guó)一直是個(gè)難點(diǎn)，而在芬蘭，這個(gè)問(wèn)題已得到解決。海頓博士介紹，“芬蘭人把參與決策看作是一種權(quán)利，是民主的體現(xiàn)，也是對(duì)個(gè)人價(jià)值的承認(rèn)。而且環(huán)境的改變與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，通過(guò)參與決策能為自己爭(zhēng)取更好的生存環(huán)境，當(dāng)然有積極性，況且公眾的參與確實(shí)對(duì)環(huán)保有明顯效果。”

芬蘭人的環(huán)保意識(shí)在很大程度上歸功于芬蘭在大、中、小學(xué)校中堅(jiān)持不懈的環(huán)境教育。芬蘭所有的學(xué)校都開設(shè)環(huán)境教育課程，有專門的教師組織活動(dòng)。

此外，政府的保障和激勵(lì)機(jī)制也促進(jìn)了公眾的參與。政府通過(guò)信息公開為公眾參與提供客觀條件。例如，政府打算在南部建一座核電廠，在向公眾保證電廠安全的同時(shí)，對(duì)可能造成的環(huán)境影響也毫不隱瞞，由公眾權(quán)衡利弊。政府還提供兩個(gè)候選廠址供公眾選擇。

國(guó)會(huì)立法保證公眾參與環(huán)境決策的權(quán)利。2000年的《新環(huán)保法案》規(guī)定公民和民間環(huán)保組織有權(quán)參與環(huán)境決策和評(píng)估，公民有環(huán)境審查權(quán)。政府還有激勵(lì)機(jī)制。政府的財(cái)政每年都向地方環(huán)保機(jī)構(gòu)撥?？?，用于開展公眾環(huán)境決策工作，具體項(xiàng)目另有補(bǔ)貼。政府還向民間環(huán)保組織提供津貼支持。

芬蘭的非政府組織專業(yè)化、制度化程度高，與公眾聯(lián)系緊密，在參與決策時(shí)非常理智，能集中反映民眾的呼聲。芬蘭《新環(huán)保法案》規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，必須有非政府組織的代表。

現(xiàn)在，芬蘭的企業(yè)不再為追求商業(yè)利益而破壞環(huán)境。法律也不再是懲戒企業(yè)破壞環(huán)境行為的惟一的法寶。真正使企業(yè)自律的是公眾監(jiān)督，因?yàn)榄h(huán)保已成為芬蘭企業(yè)的“臉面”，一旦企業(yè)在環(huán)保上出現(xiàn)問(wèn)題，它失去的就不僅僅是罰款額，而是公眾的信任和整個(gè)市場(chǎng)。