出版業(yè)仍需國(guó)家保護(hù)政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，出版業(yè)及重點(diǎn)出版項(xiàng)目仍需實(shí)施特殊的保護(hù)政策。尤其是我國(guó)許多專業(yè)出版社，一直按國(guó)家分工制訂出版計(jì)劃，轉(zhuǎn)型后企業(yè)資金積累嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)短期內(nèi)也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如果沒(méi)有國(guó)家的保護(hù)性政策支持，許多文化成果將會(huì)被擱置。一個(gè)出版社一年出版數(shù)十種或數(shù)百種圖書(shū)，如果能發(fā)掘一兩種甚至三四種暢銷書(shū)就算成功了。大多數(shù)圖書(shū)利潤(rùn)通常很低，有些品位高、學(xué)術(shù)價(jià)值高的圖書(shū)很可能還要賠本；有些圖書(shū)要靠長(zhǎng)期銷售才能逐年收回成本；有些投資大的有文獻(xiàn)價(jià)值的圖書(shū)、工具類圖書(shū)則要靠社會(huì)化基金、社會(huì)贊助或國(guó)家財(cái)政支持才能出版。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)完善的西方國(guó)家，政府出于種種考慮，對(duì)出版業(yè)的投資、貸款、稅收等諸多方面也都給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。而凡受到政策補(bǔ)貼的圖書(shū)，價(jià)格相對(duì)會(huì)較低，普及率也會(huì)較高，在市場(chǎng)、特別是國(guó)際市場(chǎng)上可以提高競(jìng)爭(zhēng)力。有些純政策性宣傳性圖書(shū)或扶貧、掃盲、助殘類圖書(shū)的全部或大部分費(fèi)用，通常都是由政府或慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。

新聞出版總署推動(dòng)出版物發(fā)行將從管單位轉(zhuǎn)到管市場(chǎng)

新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰今年8月在發(fā)行集團(tuán)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出，整個(gè)發(fā)行體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)26年的改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)基本形成，運(yùn)行的基本思路已經(jīng)清晰，而文化產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)行業(yè)，存在著壟斷經(jīng)營(yíng)、地區(qū)封鎖、條塊分割，市場(chǎng)發(fā)育程度低，還是繼續(xù)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)運(yùn)行，已經(jīng)不能再生存下去。

新聞出版總署從自己管理的事業(yè)單位開(kāi)始，對(duì)原有新華書(shū)店系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，新華書(shū)店從原來(lái)的事業(yè)單位變成獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體?？偸鹜瑫r(shí)加快對(duì)民營(yíng)發(fā)行公司和業(yè)外資本進(jìn)入的審批，自受理申請(qǐng)20個(gè)工作日內(nèi)即做出批復(fù)。柳斌杰表示，政府職能要轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管上，過(guò)去直接管理企事業(yè)單位，現(xiàn)在主要是騰出手來(lái)管市場(chǎng)。

新聞出版總署出版物發(fā)行管理司的有關(guān)人士認(rèn)為，發(fā)行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)幾年治理有一些變化，新聞出版總署在爭(zhēng)取把《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》升格為條例，從法律層面解決市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題。另一方面，推進(jìn)體制改革，轉(zhuǎn)變落后的體制。由于過(guò)去是側(cè)重審批管理，新聞出版部門(mén)只管理上游出版發(fā)行單位，管理單位建立到省一級(jí)，地市級(jí)以下很少。為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，新聞出版總署要求在地市級(jí)城市也建立新聞出版局。

可供書(shū)目是圖書(shū)出版發(fā)行鏈條中極其重要的一環(huán)

2003年,我國(guó)紙質(zhì)圖書(shū)出版品種，如果包含重印、再版，已經(jīng)超過(guò)18萬(wàn)種，其中，新書(shū)品種約11萬(wàn)種。這個(gè)數(shù)字不論是放在世界范圍內(nèi)，還是放在我國(guó)出版發(fā)展史上，都是空前的規(guī)模。但是,這18萬(wàn)種圖書(shū)我們都能買(mǎi)到嗎?我們到哪里去買(mǎi)?書(shū)店能滿足我們特別是圖書(shū)館的需求嗎？回答是不能。因?yàn)閳D書(shū)館需要書(shū)，但更需要與書(shū)相關(guān)的服務(wù)，比如預(yù)定服務(wù)，訂制服務(wù)，在線報(bào)訂、查詢服務(wù)等，以及采訪數(shù)據(jù)，編目數(shù)據(jù)，加工服務(wù)，售后服務(wù)和價(jià)格等。這就出現(xiàn)了一個(gè)矛盾的現(xiàn)象，我們需要的書(shū)沒(méi)處買(mǎi)，我們看到的書(shū)又不能買(mǎi)。

圖書(shū)出版過(guò)程和它的物理狀態(tài)決定了我們的訂購(gòu)方式。圖書(shū)進(jìn)入出版過(guò)程即形成在版編目，根據(jù)在版編目產(chǎn)生預(yù)定書(shū)目，圖書(shū)出版后形成可供書(shū)目?？晒?shū)目是圖書(shū)出版發(fā)行鏈條中極其重要的一環(huán)，沒(méi)有可供書(shū)目，就沒(méi)有一個(gè)完整的發(fā)行體系。

一個(gè)出版社出版發(fā)行多少種、多少碼洋的圖書(shū)是規(guī)模的顯示和業(yè)績(jī)的體現(xiàn)，而對(duì)訂購(gòu)需求的滿足率才是其出書(shū)質(zhì)量和發(fā)行能力的標(biāo)志。上升到一個(gè)國(guó)家，每年出的書(shū)有多少品種處在可供狀態(tài)，才真正體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家的出版水平和供應(yīng)能力。

由此可見(jiàn)，中國(guó)可供書(shū)目的建立，不僅僅是商業(yè)之所需，它應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家出版發(fā)行管理制度的結(jié)果，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的行為能力。因此，它的建立應(yīng)該是政府的行為，或通過(guò)行政的手段，或通過(guò)商業(yè)的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。