張昌輝

“五個統(tǒng)籌”具有可操作性,它是包括全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理論在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展理論向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化的中介,對全面建設(shè)小康社會的偉大實踐具有直接的指導(dǎo)作用?！拔鍌€統(tǒng)籌”充分體現(xiàn)了“全面小康”目標的綜合性、系統(tǒng)性要求；“五個統(tǒng)籌”也反映了建設(shè)“全面小康”所要解決的突出問題和矛盾。

黨的十六屆三中全會《決定》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的新要求，這是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，蘊含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。為此，記者就“五個統(tǒng)籌”理論中的部分命題求教于上海社會科學(xué)院副院長左學(xué)金教授。

記者：“五個統(tǒng)籌”理論是在什么背景下提出來的？有什么現(xiàn)實針對性？或者說有沒有理論上的創(chuàng)新？“五個統(tǒng)籌”之間的理論關(guān)系是怎樣的？

左學(xué)金：自從小平同志提出到本世紀末人均年收入達到800美元，即“翻兩番”的目標后，當(dāng)初我們主攻的方向就是想方設(shè)法提高人均收入水平。應(yīng)該說，近20年來的努力和奮斗，我國的經(jīng)濟實力和人民的生活水平都有了較大的提高和改善，也為我們今天建設(shè)全面小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但不可否認的是，在主攻經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們也的確出現(xiàn)了一些偏差。比如，我們過多地強調(diào)了GDP的增長，而忽視了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，過多地著眼于短期建設(shè)，而忽視了社會的長期發(fā)展，過多地看中硬件建設(shè)，而忽視軟件的建設(shè)。

“五個統(tǒng)籌”正是在深刻總結(jié)我國改革開放20多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義,尤其是用科學(xué)的發(fā)展理論分析現(xiàn)實而提出的。其正式提出是在十六屆三中全會上，但其精神內(nèi)涵早在黨的十六大報告中就有所體現(xiàn)。

十六大提出在本世紀的頭20年,實現(xiàn)從“總體小康”到“全面小康”的歷史性跨越的奮斗目標。由于“全面小康”目標是一個社會全面進步的綜合性、系統(tǒng)性目標,因此實現(xiàn)這一目標絕不是一個純經(jīng)濟的過程,試圖通過單一手段或某一方面的努力來實現(xiàn)這一目標都是行不通的,必須建立起統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)的實踐觀念,以使各方面、各領(lǐng)域的工作有機地結(jié)合起來?！拔鍌€統(tǒng)籌”這一新的實踐觀念正是這樣提出來的。內(nèi)容涉及我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域及各個方面,并反映了這些領(lǐng)域和各個方面之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,充分體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標的綜合性、系統(tǒng)性要求。

與較高層次的理論形態(tài)相比,“五個統(tǒng)籌”具有可操作性,它是包括全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理論在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展理論向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化的中介,對全面建設(shè)小康社會的偉大實踐具有直接的指導(dǎo)作用?！拔鍌€統(tǒng)籌”充分體現(xiàn)了“全面小康”目標的綜合性、系統(tǒng)性要求；“五個統(tǒng)籌”也反映了建設(shè)“全面小康”所要解決的突出問題和矛盾。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、地區(qū)之間的發(fā)展以及人與自然的發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出矛盾。不解決這些問題和矛盾,全面建設(shè)小康社會就是一句空話?！拔鍌€統(tǒng)籌”這一新的實踐觀念正是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的這些突出問題和矛盾提出來的,是解決這些問題和矛盾的大思路。

顯然,只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,才能從根本上解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)差距問題,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;只有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,才能解決好東中西部的關(guān)系問題和地區(qū)差距問題,從而實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;只有統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,才能正確處理好經(jīng)濟增長數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系問題以及經(jīng)濟發(fā)展同政治發(fā)展、文化發(fā)展的關(guān)系問題,從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;只有統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,才能解決好我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的生態(tài)代價問題及減少自然資源的浪費問題,真正做到在資源開發(fā)中實現(xiàn)人與自然的和諧相處。當(dāng)然，“五個統(tǒng)籌”還揭示了對外開放新格局對建設(shè)“全面小康”的影響。

記者：有學(xué)者說，“五個統(tǒng)籌”理論是對改革開放20多年來，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重失衡甚至是二元斷裂的一種糾偏。在很多地方，一些官員甚至提出“GDP是硬道理”的要求。對此，你是怎么看的？

左學(xué)金：首先我不同意“糾偏”的提法。我認為“五個統(tǒng)籌”意在“克服偏差”。也就是用“五個統(tǒng)籌”的理論來克服只搞GDP，不搞或少搞社會發(fā)展；只搞短期，不搞或少搞長期；只搞硬件不搞或少搞軟件的片面和偏差。所以黨的十六大就提出了全面建設(shè)小康社會的目標。

這一目標包括經(jīng)濟、政治、全民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展等四個方面，每一個方面又包括若干個子目標。為了分析的方便，我們可以將全面建設(shè)小康社會的各項目標大致分為兩類，即“硬件”指標和“軟件”指標。所謂“硬件”，是指那些形于外、并且在短期內(nèi)能夠成就的事情。所謂“軟件”，是指那些形于內(nèi)、并且需要較長時期的努力才能成就的事情。

然而在實際工作中，不少地方政府將硬件如GDP增長指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)數(shù)看得太重，而對于各種軟件指標，卻始終不愿花大力氣去抓。有人將這種情況稱之為“GDP主義”或“GDP拜物教”。我想將GDP增長指標看得特別重，概有以下原因：一是上級政府在考核工作績效時，將GDP增長指標看得特別重，所以地方政府往往受到GDP增長率指標的壓力；二是流轉(zhuǎn)稅是我國的主要稅種，GDP直接關(guān)系到地方政府的稅收，所以地方政府出于財政收入的考慮也有強烈的GDP增長的沖動。

所以在全面建設(shè)小康的過程中，有必要進一步強調(diào)“軟件”建設(shè)。在很多地方很多方面，這些“軟件”恰恰是我們的“軟肋”。

在這里我想特別提出的是，要加強全面建設(shè)小康的軟件指標的建設(shè)，有必要改進地方政府官員的考核辦法，降低對GDP增長率的權(quán)數(shù)，同時加大對其他經(jīng)濟指標與非經(jīng)濟指標的權(quán)數(shù)。為此應(yīng)該研究與設(shè)計一套更能反映建設(shè)小康的干部績效考核體系，要能較好地體現(xiàn)全面建設(shè)小康的“全面”二字，但又不失于繁瑣。此外要加強對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。只有這樣才能避免GDP單兵突進。

記者：在“五個統(tǒng)籌”理論中，經(jīng)濟與社會的統(tǒng)籌發(fā)展可能是理論最核心的部分。因為在其他幾個統(tǒng)籌中都必然暗含著經(jīng)濟與社會發(fā)展的辯證關(guān)系。能否請左院長就此核心理論部分作一個詳盡的闡述？

左學(xué)金：首先我認為，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容，是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，使這兩類政策更好地協(xié)調(diào)起來，而不是互不相關(guān)，各行其是。我國社會經(jīng)濟的一個基本國情是人口眾多，勞動力資源豐富。改革開放以來，城鎮(zhèn)下崗待業(yè)和公開性失業(yè)增加。還有農(nóng)村數(shù)以億計的大量富裕勞動力,要在經(jīng)濟發(fā)展和城市化的進程中不斷轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。所以無論從近期發(fā)展還是從長期發(fā)展來看，如何較好地解決就業(yè)問題都是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)。

但是90年代中期以來各地出臺的產(chǎn)業(yè)政策，都偏重于發(fā)展汽車、鋼鐵、石化、電子等資金密集的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，以至我國的產(chǎn)出就業(yè)彈性（GDP每增長一個百分點，就業(yè)增長幾個百分點）與投資就業(yè)彈性（投資每增長一個百分點，就業(yè)增長幾個百分點）都出現(xiàn)了下降的趨勢。目前我國的投資就業(yè)彈性已經(jīng)下降到0.1以下。這樣的趨勢發(fā)展下去，肯定會對解決就業(yè)問題產(chǎn)生不利影響。所以在中央和各地制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)該更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，避免政策偏愛資金密集產(chǎn)業(yè)的傾向，并因此造成資源配置的不當(dāng)。應(yīng)該充分評估產(chǎn)業(yè)政策的就業(yè)效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策更好地協(xié)調(diào)起來。

應(yīng)該進一步鼓勵小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)。我們的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)對小企業(yè)的發(fā)展給予更多的關(guān)注，從稅收、融資等不同方面給予更多的優(yōu)惠政策。這樣不但能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，還能提高經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新能力。

同時我們的產(chǎn)業(yè)政策還要更多地關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)。顯然今后就業(yè)增長的主要源泉將是第三產(chǎn)業(yè)。

其次，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的另一個重要方面，是要正確認識收入分配的公平性與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系。通常人們認為，收入分配不公平性增加有利于經(jīng)濟效率的提高。但是在實際生活中，這樣的假設(shè)并不總是成立的。近年來，投資增長是我國GDP增長的主要推動力，相比之下，消費增長相對疲軟。長期依靠投資拉動經(jīng)濟會造成大量過剩的生產(chǎn)能力，造成投資回報率下降和金融風(fēng)險，從宏觀經(jīng)濟上來說造成資源配置的不當(dāng)和無效率。但是消費增長乏力在很大程度上與收入分配不公平性增加有關(guān)。尤其是近年來我國農(nóng)村收入增長緩慢，廣大農(nóng)民購買力不足，在這樣的背景下，要增加消費需求是相當(dāng)困難的。要解決內(nèi)需不足問題，就要切實提高農(nóng)民和部分低收入城鎮(zhèn)居民的收入和購買力。所以從這個意義上來說，提高收入分配的公平性會有利于擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟發(fā)展。我們還應(yīng)該看到，造成目前我國收入不公平性增加的因素是多方面的，除了市場因素外還有非市場因素，例如義務(wù)教育與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共品的提供在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間存在較大的不公平性，農(nóng)民稅費負擔(dān)過重等問題。因此，通過相關(guān)經(jīng)濟政策和社會政策來扭轉(zhuǎn)我國收入分配差距不斷拉大的趨勢，不但有利于提高我國經(jīng)濟增長的公平性，還有利于提高我國經(jīng)濟增長的效率。

第三，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，還要不斷通過深化改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在這方面我們要在實踐中不斷提高對重大改革問題的認識。例如不少人經(jīng)常將增加社會福利的目標與市場機制對立起來。如在衛(wèi)生服務(wù)體制的改革中，人們經(jīng)常討論，衛(wèi)生服務(wù)的目標到底是為了提供社會福利還是賺錢？實際上，我們不能把增進社會福利與通過公平的市場競爭取得經(jīng)濟效益這兩者對立起來。我相信在金融、教育、衛(wèi)生和城市社會保障等領(lǐng)域，深化改革會大大推動我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。