費國平

在春節(jié)長假中闔家團聚是中國人的保留節(jié)目，而新風漸至，借春節(jié)長假走出家門，在名山大川中徜徉以求身心愉悅亦漸成風潮。隨著旅游成為人們重要的休閑活動之一，旅游區(qū)的開發(fā)也異常熱鬧，與之對應，各種資本暗流涌動，爭先恐后介入該行業(yè)。面對著社會資本的侵入，一直有人大聲疾呼：保護人類遺產(chǎn)，禁止“圈”旅游資源。

資本主義罪惡的原始積累始自“圈地運動”眾人皆知，所以，提起“圈”字，人們深惡痛絕——圈錢，圈地，圈資源，似乎都罪惡深重。那么，“圈”者都有罪么?

所謂“圈”，實際上是一種擴張——對土地的擴張，對資本的擴張，以及對各種資源的擴張。我們有理由擔心水洗孔廟的事件在其他地方重演，也有理由擔心，圈地之后轉手倒賣或閑置浪費再度發(fā)生，但是仔細打量之后就會發(fā)現(xiàn)，這并非“圈”者本身的錯誤。

對于“圈”者，應陔分為兩類，一類要禁比，即禁止那種既無建設愿望也無開發(fā)能力的“為圈而圈”的行為；而對于為了開發(fā)而“圈”、為規(guī)模效應而“圈”，能夠整合社會資本，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展的“圈”，似乎并無理由禁止。

人們曾經(jīng)對海外和民間資本進入公用事業(yè)領域會損害社會公眾利益持有疑慮，現(xiàn)在這種擔心又被擴大到了旅游資源開發(fā)這個領域。但是社會資本介入一定會帶來破壞?政府部門開發(fā)就一定會擯棄利益，保護自然和文化嗎?事實證明并非如此，公用事業(yè)民營化促進了社會公眾利益的保護和發(fā)展的例子屢見不鮮。

在傳統(tǒng)觀念小，公用事業(yè)往往投資人、周期長，是個賠本的買賣，由政府經(jīng)營，完全是出于公共利益的考慮，不以盈利為目的。與此相反，其他資本經(jīng)營必然以盈利為目的。俗話說“無利不起早”，把盈利作為動機并不可怕。實際上，詢究過去那些公用事業(yè)高成本、低效率的原因，多可歸結為缺乏競爭、沒有動力。

對風景名勝區(qū)進行高水平的開發(fā)和保護，需要大量的資金，對政府來說，面臨著眾多的資金缺口，很難做到面面俱到。但是，要吸引豐富的社會資本，必須形成一個合理投入與產(chǎn)出的機制。這種公用事業(yè)的融資可以采用多種辦法。過去采用最多的是地方政府將一些收益穩(wěn)定、需要特許經(jīng)營的項目對外招商，賦予其收費權，承諾一定比率的回報，這針對的往往是外國資本。但是，我國民間的財富已經(jīng)是一個非常龐大的資源，如何調動閑散資本也成為這些公用事業(yè)經(jīng)營項目首先考慮的問題。上市經(jīng)營是公用事業(yè)經(jīng)營有效的融資方式，但是誰作為發(fā)行股票的主體，是其中一個較大的問題。政府不可能成為發(fā)行股票的主體，必須山擁有一定資本的發(fā)起人成立規(guī)范的公司來完成。門票的經(jīng)營作為公司的業(yè)務之一與上文提到的出讓收費權有本質的區(qū)別。投資者獲得的并不是門票收入，而是上市公司股權的收益。另外，上市融資不僅給風景資源的開發(fā)提供了充足的資金，而巳也通過這種現(xiàn)代化的公司制度，約束企業(yè)的任意行為。

當然，公用事業(yè)即使實現(xiàn)了民營化，終究是一個不完全競爭的市場，因而政府對民營公用事業(yè)的管理不僅是必要的，而竭。與對競爭性部門的管理不完全相同。

世界銀行曾經(jīng)根據(jù)各國的經(jīng)驗教訓提出告減，不要在機構薄弱的地方輕率地建立機構能力密集型的法規(guī)體系，最好把依據(jù)正規(guī)規(guī)則調控市場看做是其他措施的補充，或者是一種最終的手段。

這是因為處于這種階段的社會不能夠完全依賴它已經(jīng)制定的法規(guī)和條例規(guī)范所有的市場行為，必須堅持并適當強化政府在某些領域的行政控制能力，也因此必然會弱化刑法治的依賴。所以，這種體制的不確定性，加上官員任職期限造成的短期行為，是投資者和貸款人最大的擔心，這也是公用事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

在風景名勝區(qū)刀發(fā)領域，除了1985年國務院發(fā)布的《風景名肚區(qū)暫行管理條例》之外，作為依據(jù)的多是地方性法規(guī)和規(guī)章。制定和實施全而有效的法規(guī)，劉市場運行的過程和結果施訓影響很不現(xiàn)實，這些應該由管理者與丌發(fā)者用承諾機制來解決，但是法規(guī)可以規(guī)定丌發(fā)保護必須達到的標準和進入開發(fā)的企業(yè)資格，限制市場的準入。這樣叫確仟自的任務之后，政府專司管理和監(jiān)督的職能，私人資木對景區(qū)進行有規(guī)模的開發(fā)和保護，景區(qū)既能得到良性的開發(fā)和保護，人們的生活水平也能得到提高，這樣的局面是多方都贏的。

“圈”是——種力量，只要引導得當，也會造福人類。“圈”者本無罪，只有無視規(guī)則、一味追求利益才應該譴責。僅僅看到某些投資人可能會利用風景名勝區(qū)的開發(fā)尋租，而忽視在無先進資本的開發(fā)下風景名勝區(qū)遭受著自然和人為破壞的事實，任由這些寶貴資源繼續(xù)惡化，那才是千秋之罪。