薄祥軍

20世紀(jì)八十年代以來，我國城市供水發(fā)展很快。截止2000年，城市供水總能力已達12161萬立方米／日，供水管道長13．5萬公里，城市供水行業(yè)擁有固定資產(chǎn)987億元。然而，我國城市供水一直是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下、劃定地域界線的封閉式壟斷經(jīng)營模式。伴隨我國加入WTO，國際化進程將會愈來愈快，行業(yè)的競爭壁壘將會不斷被打破。在此背景下，我國水務(wù)行業(yè)的企業(yè)也必將面臨一次全面重組。為此，筆者擬對我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展的幾個問題進行思考。

一、我國水務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀回顧

這里重點回顧我國城鎮(zhèn)供水和污水處理方面的情況。我國城鎮(zhèn)供水和污水處理行業(yè)隸屬于政府的公益事業(yè)，20世紀(jì)80年代以前一直是政府投資、政府補貼經(jīng)營的國營企業(yè)。80年代后，伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，自然環(huán)境的破壞尤其是水體污染問題日益凸現(xiàn)，國家開始關(guān)注解決水污染問題。全國各地開始建設(shè)城市污水處理廠。由于污水處理廠建設(shè)和運行費用巨大，政府財政難以獨立承擔(dān)，于是開始尋求利用外資。其后，政府進一步提高了污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)，促進了新一輪投資污水處理熱潮。在這一過程中，出現(xiàn)了大量的合資或BOT方式建設(shè)的污水處理廠，我國城市水務(wù)市場的“壁壘”堅冰從污水處理開始被撬動。

污水處理市場的資本運作對城鎮(zhèn)供水行業(yè)影響加劇。上個世紀(jì)，由于政府的嚴(yán)加控制，在全國范圍只有個別城市和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了利用外資的情況。進入21世紀(jì)，我國政府放開了對供水行業(yè)外資進入的限制，再加上持續(xù)不斷的引資熱潮和政府對建設(shè)資金的渴求，終于促使供水行業(yè)開始從封閉走向開放。

隨著水務(wù)行業(yè)的國際化發(fā)展和人民生活水平的提高，對水務(wù)行業(yè)的要求也在逐步提高，如供水行業(yè)國家對濁度的要求從上世紀(jì)90年代初的5度提高到3度，上世紀(jì)末進一步提高到1度。水質(zhì)檢測指標(biāo)從十幾項擴展到五十幾項直至一百項，對水質(zhì)的要求整體上接近發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)。在污水處理方面從開始的一級處理過渡到了二級或三級處理，并且進一步提高了對城市污水處理率的標(biāo)準(zhǔn)，即從開始的要有污水處理廠到對污水的全部處理。在生產(chǎn)處理技術(shù)上由原來的人工控制逐步向自動化的方向發(fā)展，進一步提高了生產(chǎn)效率和水質(zhì)合格率，這也是我國絕大部分中等以上城市水質(zhì)合格率由原來80%左右躍升到95％以上的主要原因。在這一發(fā)展過程中，水務(wù)行業(yè)的服務(wù)也得到了極大的改善，這種改善不僅體現(xiàn)在“硬件”上，“軟件”上如服務(wù)質(zhì)量也都有了較大的轉(zhuǎn)變。

二、收入、消費與水務(wù)行業(yè)發(fā)展

水務(wù)行業(yè)發(fā)展與居民收入、消費水平的提高有著較密切的聯(lián)系。據(jù)《中國城鎮(zhèn)供水統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國城市居民的生活用水量占整個供水量的比例一直呈上升趨勢，絕大部分城市的居民生活用水量由上個世紀(jì)80年代占全部供水量的30%左右上升到目前的50%～60%。這個比例的變化雖然有高耗水工業(yè)的消失和工業(yè)用水利用率提高的因素影響，但是，城市居民生活用水人均占有量的確呈現(xiàn)上升趨勢。國家由此也數(shù)次調(diào)整了城市居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)范。居民生活用水量的上升實際上是與我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長、居民收入水平的持續(xù)提高有著密切的關(guān)系。

改革開放以前，我國城鎮(zhèn)居民絕大部分居住的是平房，沒有單獨的洗浴和衛(wèi)生設(shè)備，居民消費水量較少。改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展帶動了居民收入水平的提高，加上國家房改政策的推動，城鎮(zhèn)居民基本上都實現(xiàn)了公寓式成套住房，擁有了自己的洗浴和衛(wèi)生設(shè)備，促進了居民消費水量的較大提高。現(xiàn)階段，我國大部分城市的水價在10～20元／噸之間，每戶居民每月平均消耗水量大約在10噸左右，水費的支出占居民收入的比例極低，這在某種程度上也鼓勵了居民的水量消耗。

居民總體消費水平的提高也促進了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。居民對餐飲業(yè)、賓館業(yè)以及建筑業(yè)的消費支出，對水務(wù)行業(yè)拉動影響最為顯著。據(jù)相關(guān)資料表明，我國中等以上城市商業(yè)、服務(wù)行業(yè)用水量占整個供水量的比例由以前的10%左右普遍上升到20%左右，而商服用水的價格又是所有用水價格中最高的，也就是供水企業(yè)收益最好的部分。

三、我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策演變趨勢

由于國家對公用事業(yè)政策的逐步放開和地方政府突破限制的推動，預(yù)計在3～5年內(nèi)我國水務(wù)行業(yè)的絕大部分都將市場化。在市場化運作的過程中，預(yù)計將會出現(xiàn)多家跨地區(qū)的大型水務(wù)集團，我國水務(wù)市場的地域限制將會被徹底改變。

國家對水務(wù)行業(yè)的政策將會由從前的直接管理變?yōu)樾袠I(yè)管理。根據(jù)建設(shè)部2004年1月14日的有關(guān)通知，“市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)”。

隨著國家越來越重視水資源的問題，政策可能會對一些高耗水企業(yè)的發(fā)展實行限制，在一些用水緊張地區(qū)對居民生活用水實行限量供應(yīng)?，F(xiàn)在國家開始考慮實行階梯式水價就是基于以上的原因。在這種情況下，國家將會逐步提高水資源的使用價格和加大對污水處理費征收，這樣一來必然造成用水價格逐步上漲，這些因素反過來在一定程度上又會限制水務(wù)行業(yè)的發(fā)展速度。

伴隨國家對水務(wù)企業(yè)進行投資、運營補貼的結(jié)束，也預(yù)示著居民水消費福利時代的結(jié)束。隨著水價的逐步提高，人們在生活中也會逐步感受到用水消費的壓力，對水的浪費和不珍惜現(xiàn)象將會得到遏制，最終每戶居民的日消耗量將會穩(wěn)定在一個比較固定的水平，而不會象現(xiàn)在這樣呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，這也是我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)之一。

從供給角度看，政府對供水處理質(zhì)量將建立嚴(yán)格的監(jiān)督和通報制度，建立象發(fā)達國家那樣的定期向社會公布制度，以及對水質(zhì)超過一定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警制度，使公眾及時了解自己所消費的水質(zhì)。供給發(fā)展的另一變化是，供水行業(yè)的管道安裝、用戶接水等服務(wù)于主業(yè)其它產(chǎn)業(yè)將會被剝離。根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)通知，“市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理，實行公開招標(biāo)和投標(biāo)”。這一政策的變化會使供水企業(yè)在管理及成本控制等方面都被迫發(fā)生改變，如何解決好該領(lǐng)域的人員轉(zhuǎn)移問題，將是水務(wù)企業(yè)尤其是供水企業(yè)不得不認(rèn)真對待的問題。

四、我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級問題

隨著社會發(fā)展進程的加快，現(xiàn)在處理水的質(zhì)量已不能滿足人們生活質(zhì)量提高的基本需求，在這種情況下，水的深加工產(chǎn)品便應(yīng)運而生。近幾年市場上各種水飲料風(fēng)行一時，且消費量節(jié)節(jié)攀升，城市居民的日常飲用水從自來水逐步轉(zhuǎn)向純凈水、礦泉水等其它更有利于健康的水產(chǎn)品。另外，隨著水資源緊張狀況的越發(fā)突顯，在一些水資源缺乏地區(qū)，水的循環(huán)利用問題也提上了議事日程。這些情況說明，原有的水處理和利用模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，水務(wù)行業(yè)需要探索新的運營模式，水務(wù)產(chǎn)業(yè)升級時代已經(jīng)來臨。

對于供水產(chǎn)業(yè)來說，小區(qū)或一棟樓實行管網(wǎng)純凈水供應(yīng)已經(jīng)在某些城市局部運行，并且呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，未來的供水水質(zhì)應(yīng)該是能夠滿足人們直飲的需求。

污水處理的回流利用問題也在某些缺水地區(qū)得以應(yīng)用。使用處理后的污水進行道路清洗、農(nóng)田灌溉以及綠化澆灌可以節(jié)約大量的水資源。對于供水企業(yè)來講，水處理過程中沉淀、反沖洗等高農(nóng)度泥水的排放將會受到限制，企業(yè)將不得不考慮泥水濃縮及回收利用等問題。水務(wù)行業(yè)還要考慮國家推行節(jié)水設(shè)備可能給企業(yè)帶來的影響。

總之，我國水務(wù)行業(yè)傳統(tǒng)的運營模式已經(jīng)不能適應(yīng)今天的發(fā)展需要，水務(wù)行業(yè)必須實行自身的徹底變革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，在管理體制和技術(shù)進步上都要做出努力，為用戶提供滿意的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，只有這樣，才能使整個行業(yè)獲得良性發(fā)展。

五、我國水務(wù)行業(yè)的市場競爭

據(jù)《中國經(jīng)營報》2003年10月10日報道，英國環(huán)境部長率領(lǐng)多家水務(wù)公司訪華推銷水務(wù)合作。世界水務(wù)巨頭之一威立雅以超過競標(biāo)報價兩倍的價格取得了上海浦東水廠50％的股權(quán)等。截止目前世界上著名的水務(wù)公司幾乎全部涉足中國水務(wù)市場。國內(nèi)水務(wù)公司也不甘落后，眾多從事水務(wù)投資公司如雨后春筍般冒了出來。

“外資青睞中國水務(wù)，因為中國有著無比龐大的市場。中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也被水資源短缺所困擾，中國人口占全世界的20％，卻只有全球7％的淡水供應(yīng)。未來10年是中國的快速城市化時期，每年約有1800萬農(nóng)民進城，新建20億平方米的房子需要給排水設(shè)施。法國蘇伊士里昂水務(wù)集團中國首席代表高中預(yù)言，工業(yè)和生活污水治理、城市供水管網(wǎng)的改造、自來水的深度凈化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備、開發(fā)利用節(jié)水型器具等是未來中國水務(wù)五大賺錢領(lǐng)域”（《中國水星》網(wǎng)，2003年10月20日）。中國污水處理廠建設(shè)已進入高速發(fā)展階段，水務(wù)市場前景非常看好。這樣巨大的市場，沒有一家水務(wù)公司能滿足中國需求。中國國內(nèi)尚沒有形成跨區(qū)域的大型水務(wù)公司，現(xiàn)有自來水公司和污水處理廠規(guī)模較小且只以當(dāng)?shù)厥袌鰹橹鳎虼吮姸噘Y金實力雄厚且運營經(jīng)驗豐富的“洋水務(wù)”進入中國，必將成為市場上最強有力的競爭者。

國內(nèi)目前水務(wù)市場的資本運作發(fā)展迅速，國內(nèi)大部分城鎮(zhèn)的自來水和污水處理企業(yè)都在進行股份制改造，而每家企業(yè)的股份出售都有數(shù)家至十幾家有影響的國內(nèi)外水務(wù)集團參與。目前，國外和國內(nèi)都有一批立足做大中國水務(wù)市場的企業(yè)集團，現(xiàn)今國內(nèi)的水務(wù)市場競爭已愈來愈激烈，預(yù)計兩三年內(nèi)中國國內(nèi)水務(wù)供水市場將被基本瓜分，污水處理市場可能會滯后一段時期。

基于以上情況，企業(yè)要想在中國搶得一份水務(wù)市場，就必須快速行動，迅速搶占，形成一個基本規(guī)模，然后再圖拓展，這也是國內(nèi)外收購我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共識。我國現(xiàn)今的水務(wù)市場由于政府招商活動的推動，發(fā)展速度越來越快，動作稍慢就可能難以形成規(guī)模，并且隨著時間的推移還會有更多的企業(yè)進入，門檻也會越抬越高。