朱向紅

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頭號(hào)難題，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須解決的問(wèn)題，也是我國(guó)全面建設(shè)“小康”社會(huì)的關(guān)鍵。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系分析

當(dāng)前，許多重大的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其根源都將歸結(jié)于“三農(nóng)問(wèn)題”。拉動(dòng)內(nèi)需，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重；收入差距問(wèn)題，也是農(nóng)民增收問(wèn)題?？傊叭r(nóng)”問(wèn)題不解決，宏觀經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

首先，擴(kuò)大內(nèi)需與“三農(nóng)”問(wèn)題?！巴ㄘ浘o縮”只是一個(gè)現(xiàn)象，表現(xiàn)是物價(jià)持續(xù)降低，商品賣(mài)不出去，但反映出市場(chǎng)需求不足，生產(chǎn)過(guò)剩。要消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的過(guò)剩生產(chǎn)能力，當(dāng)務(wù)之急是啟動(dòng)內(nèi)需。如何啟動(dòng)內(nèi)需，八億七千萬(wàn)農(nóng)民的消費(fèi)需求幾乎沒(méi)彈性。農(nóng)民收入本來(lái)就少，對(duì)現(xiàn)代化的消費(fèi)品需求更少，而且，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，占全國(guó)總?cè)丝?38％，戶(hù)數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，電網(wǎng)老舊，電價(jià)大大高于城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有自來(lái)水。2001年農(nóng)村每百戶(hù)居民彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)的擁有量分別為487、123、286，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的417％、154％和316％，農(nóng)民的絕對(duì)收入較上世紀(jì)90年代高，家用電器的絕對(duì)價(jià)格也降低了，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，使農(nóng)民用不起家用電器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低一毛錢(qián)，對(duì)彩色電視機(jī)、電冰箱和洗衣機(jī)需求的刺激作用相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入分別提高370元、667元和909元，農(nóng)民是一個(gè)最大的社會(huì)群體，任何刺激內(nèi)需的措施都應(yīng)首先歸結(jié)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

其次，收入差距與“三農(nóng)問(wèn)題”。近年來(lái)，收入差距問(wèn)題也備受?chē)?guó)人關(guān)注，收入分配久理不順，收入差距仍在擴(kuò)大。收入差距問(wèn)題也是貧困問(wèn)題，貧困問(wèn)題也是“三農(nóng)問(wèn)題”。從城鄉(xiāng)收入差距的源頭來(lái)看，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的人為控制，實(shí)質(zhì)上是人為壓低農(nóng)村補(bǔ)貼城市的發(fā)展，中西部在補(bǔ)貼東部的發(fā)展，東部城市越發(fā)展從農(nóng)村抽的血就越多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將拉大收入差距，一部分勞動(dòng)者順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低投入、高產(chǎn)出、高經(jīng)濟(jì)效益，獲得了高收入；而另一部分勞動(dòng)者被市場(chǎng)所淘汰，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，無(wú)可非議，這種相對(duì)貧困是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被解決，而問(wèn)題不在這里。社會(huì)各階層中，農(nóng)民是最苦、最窮的一個(gè)群體，是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)部門(mén)也是各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中最弱勢(shì)的一個(gè)部門(mén)，各國(guó)政府，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家都在保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)民最有可能形成絕對(duì)貧困群體。農(nóng)村人多地少，大量過(guò)剩人口，至少四到五億要涌向城鎮(zhèn)，而這些文化程度低的農(nóng)民只能成為簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)又有各項(xiàng)限制，使農(nóng)民打工者享受不到國(guó)民待遇，各種證件如暫住證、未婚證、計(jì)劃生育證等等要花幾百甚至幾千元，其實(shí)“農(nóng)民工”只能得到微薄的辛苦錢(qián)。同時(shí)，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)民“一年忙到頭，只能混個(gè)肚兒圓?！?/p>

最后，就業(yè)與“三農(nóng)”問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題也是失業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成大量下崗職工，同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使土地已經(jīng)不能算作生產(chǎn)資料只是維持生產(chǎn)的生活保障資料，已經(jīng)不能吸收那么多的勞動(dòng)力了。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擁入城鎮(zhèn)，更加重了城鎮(zhèn)就業(yè)負(fù)擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個(gè)一向被認(rèn)為是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要部門(mén)，由于種種原因，如管理落后、缺少資金、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后等，發(fā)展受到阻礙，有的甚至破產(chǎn)。這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只有往大城市擠，就業(yè)問(wèn)題也就歸結(jié)于農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，大量“農(nóng)民工”如果不能找到合適的工作就會(huì)引發(fā)城市犯罪等社會(huì)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變才能保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，但受到資金、技術(shù)和勞動(dòng)力素質(zhì)制約，還沒(méi)有完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還是要向城市第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策分析

1碧逯埔創(chuàng)新。首先，要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)。所謂的“六套班子”、“七所”、“八站”該減應(yīng)減。要讓農(nóng)民自主決定機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤并規(guī)模和人員。關(guān)鍵要還農(nóng)民自主權(quán)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)。1988年6月11日《村委會(huì)組織法》試行至今，全國(guó)農(nóng)村村委會(huì)普遍進(jìn)行了三次換屆選舉。1998年6月中國(guó)政府又公布了《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法（修訂草案）》。目前，絕大多數(shù)省區(qū)市已基本實(shí)施。雖然，其中仍有一些有待完善之處，但畢竟標(biāo)志著村民自治制度的完善，是中國(guó)民主政治的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉。其次，就是稅費(fèi)改革。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體內(nèi)容是“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一個(gè)逐步取消”即取消生豬屠宰稅，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；農(nóng)林特產(chǎn)稅不允許與農(nóng)業(yè)稅重復(fù)征收。在3年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，但每人每年籌資最高不得超過(guò)15元。如果能在全國(guó)范圍廣泛推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)大大減輕。

2迸┐迨Ｓ嗬投力要轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村大約有50％的剩余勞動(dòng)力，也就是4億多。這么多剩余農(nóng)業(yè)人口要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，第一，政策上要給予支持，給“農(nóng)民工”以“國(guó)民待遇”，減少繁瑣的證件辦理和對(duì)“農(nóng)民工”的亂收費(fèi)，不得再歧視“農(nóng)民工”，給“農(nóng)民工”大規(guī)模的流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。第二是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，但不是盲目的造城運(yùn)動(dòng)，盲目的造城運(yùn)動(dòng)不但不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題，反而還可能使問(wèn)題進(jìn)一步嚴(yán)重化。人為地?cái)U(kuò)大城市，等于人為地縮小了耕地面積，本已是人多地少，再人為地縮小耕地面積，當(dāng)然是不可取的。城鎮(zhèn)化是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自發(fā)地發(fā)展過(guò)程。第三，也是最重要的，要發(fā)展能吸納更多非農(nóng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，調(diào)整農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要落實(shí)非歧視和國(guó)民待遇的原則，所有對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域都應(yīng)該更加徹底地向我們自己的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，取消行業(yè)進(jìn)入限制，為中小企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。但現(xiàn)階段我國(guó)金融體系很難提供以中小銀行為中介的間接融資。使得中小企業(yè)的融資困難，發(fā)展受到限制，從而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就不會(huì)暢通，所以，發(fā)展中小銀行，改革金融體制也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要舉措。

3備納婆┮等謐屎妥式鷸С痔逑?。臍ぐＮ覈?guó)農(nóng)業(yè)融資的渠道主要有財(cái)政融資、農(nóng)業(yè)信貸融資、農(nóng)民積累再投入融資和外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投資等。但這些融資的渠道都存在一定的問(wèn)題。從財(cái)政融資看，存在的問(wèn)題，一是財(cái)政向農(nóng)業(yè)融資的比率偏低，2001年，國(guó)家財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)的比率只有107％，而當(dāng)年的全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)就占176％，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持明顯偏低。二是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的資金有時(shí)很難及時(shí)到位，如財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧資金投入、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)其他專(zhuān)項(xiàng)基金投入等，都存在資金被挪用不能及時(shí)到位的情況。從農(nóng)業(yè)信貸融資看，主要靠農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)提供信貸資金，但由于受金融體制改革后所出現(xiàn)的“農(nóng)行進(jìn)城”現(xiàn)象的影響，農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的積極性減弱，農(nóng)業(yè)銀行將其大部分業(yè)務(wù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的工商企業(yè)，本來(lái)用于農(nóng)業(yè)融資的資金從收益低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向收益高的工商企業(yè)。而農(nóng)村信用社受行政、政策和人為等因素的影響，難以為農(nóng)業(yè)融資提供全程式、綜合性的服務(wù)，更不能為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供專(zhuān)家型的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)的資金投向，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)資金融入的需要。從農(nóng)民積累投入看，實(shí)際的情況是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)民的積累有下降的趨勢(shì)，農(nóng)民自身積累向農(nóng)業(yè)投入的資金不斷減少。其原因，一是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼一直為負(fù)數(shù)，我國(guó)從農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)生的凈資源轉(zhuǎn)移為年均1000多億元，農(nóng)業(yè)為工業(yè)部門(mén)提供的積累大大超過(guò)了農(nóng)業(yè)本身的承受能力；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)的發(fā)展，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例為3∶1，而我國(guó)的實(shí)際情況是4∶1；三是農(nóng)村改革遲緩，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。這些原因造成我國(guó)農(nóng)民的積累不斷減少，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也在不斷減少。從利用外資看，到2001年底，累計(jì)合同外資金額中，第一產(chǎn)業(yè)占182％，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占6087％和3731％；實(shí)際到位資金中，第一產(chǎn)業(yè)占2％，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占70％和28％；從地區(qū)分布看，第一產(chǎn)業(yè)中利用的外資主要集中東部地區(qū)，東部、中部和西部地區(qū)利用外資的比例為6∶25∶15，由此看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)利用外資明顯偏小且分布不均衡。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，這就要改變目前的農(nóng)業(yè)融資偏少的狀況，改善農(nóng)業(yè)融資和資金支持體系。首先，國(guó)家宏觀政策的制定和實(shí)施要體現(xiàn)向農(nóng)業(yè)傾斜的政策導(dǎo)向，加大國(guó)家財(cái)政支出中向農(nóng)業(yè)的資金投入，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金足額及時(shí)投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，改變金融機(jī)構(gòu)不愿向農(nóng)業(yè)融資的局面，利用國(guó)家的金融政策優(yōu)惠鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)部門(mén)提供信貸支持。其三，加快農(nóng)村相關(guān)體制的改革，實(shí)施相關(guān)的配套措施，減少農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民自身的資金積累，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。最后，國(guó)家要通過(guò)利用外資的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投入我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)融資的渠道，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)內(nèi)資金的不足。

4奔鈾倥┐寤礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本身就需要政府投入和補(bǔ)貼。尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是公共物品或準(zhǔn)公共物品，需要高投入，但盈利微薄，只能由政府來(lái)投資。一旦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，受益的不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將受益。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民有錢(qián)了，過(guò)剩的電器、生活用品有銷(xiāo)路了，許多下崗職工又可以就業(yè)了。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是一個(gè)大問(wèn)題。

中央財(cái)政可以多支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，修筑公路，架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)，建立自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等。可以采取“以工代賑”的作法，能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以增加農(nóng)民收入，等于創(chuàng)造內(nèi)需。根據(jù)東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，建立綜合農(nóng)協(xié)，把所有的金融、保險(xiǎn)、加工和流通業(yè)所產(chǎn)生的利潤(rùn)都留在農(nóng)村，返還到農(nóng)村社區(qū)，補(bǔ)充到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村需求，消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮的困境。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)內(nèi)需，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見(jiàn)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、消除過(guò)剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的可行之策。