魏曉明　殷秀河

黨的十六大報(bào)告提出，走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。新型工業(yè)化道路就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。

稀土被人們譽(yù)為現(xiàn)代及未來工業(yè)必不可少的維生素和新材料的“寶庫”，是一組還未完全被人們認(rèn)識(shí)的金屬元素，稀土元素是世界上公認(rèn)的戰(zhàn)略元素和高技術(shù)元素。稀土不但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，而且在信息、生物、新材料、新能源、空間、海洋六大新科技產(chǎn)業(yè)中有著廣泛的應(yīng)用；稀土是我國最豐富的資源之一，儲(chǔ)量大、品種多，儲(chǔ)量和產(chǎn)量在世界上都排名第一，具有明顯的資源優(yōu)勢，稀土產(chǎn)品在全球稀土市場上占有舉足輕重的地位。

一、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)基本情況

（一）內(nèi)蒙古稀土資源情況

內(nèi)蒙古稀土資源總量居世界之首。累計(jì)查明稀土氧化物資源儲(chǔ)量達(dá)億噸，工業(yè)儲(chǔ)量為4300萬噸，占全國80％以上、占世界50％左右。目前內(nèi)蒙古稀土年均選礦量（折REO）約為4．5萬噸，占世界年總量的一半以上、全國的70％以上。

（二）內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢

1、較低的成本優(yōu)勢。我國稀土主要分布于內(nèi)蒙古包頭市，不僅儲(chǔ)量居世界第一，而且開發(fā)條件得天獨(dú)厚。白云鄂博礦是我國也是目前世界最大的稀土礦山，稀土與鐵、鈮共生，白云鄂博礦稀土礦物是包鋼開采鐵礦的副產(chǎn)品，因此開采成本較低。另外自治區(qū)稀土礦區(qū)較為集中，也有利于生態(tài)保護(hù)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

2、政策和環(huán)境優(yōu)勢。1992年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2002年區(qū)內(nèi)注冊的各類企業(yè)958家，其中高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到87家，稀土企業(yè)46家。

3、強(qiáng)有力的融資優(yōu)勢。1997年9月，內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司成為全國第一家稀土上市公司，通過近幾年的發(fā)展資產(chǎn)已達(dá)12個(gè)億，是目前全國最大的稀土企業(yè)，具有很強(qiáng)的融資和帶動(dòng)能力。

4、科研開發(fā)優(yōu)勢。包鋼稀土研究院是目前亞洲乃至世界最大的專門從事稀土研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，先后承擔(dān)過千余項(xiàng)課題，取得重大成果500余項(xiàng)，有近百項(xiàng)科研成果和技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平或達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有很強(qiáng)的科研開發(fā)能力。

二、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）稀土市場供大于求

我國年處理稀土精礦能力已達(dá)14萬噸，是目前全球市場需求量的2倍。包頭稀土精礦處理能力已達(dá)11萬噸，因此稀土上游產(chǎn)品供大于求。

（二）產(chǎn)品趨同、集中度低

我區(qū)雖然是世界最大的稀土原料生產(chǎn)基地，產(chǎn)品大多數(shù)為技術(shù)含量較低，附加值不高的原料型初級(jí)產(chǎn)品。目前全區(qū)稀土工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，上游產(chǎn)品50％，中游產(chǎn)品占38％，下游產(chǎn)品僅占12％左右，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯不合理。

（三）產(chǎn)品對(duì)國際市場依賴性大

企業(yè)產(chǎn)品直接出口量占產(chǎn)量的40％，大多為原料型產(chǎn)品，由于市場主要在國外，受國際市場波動(dòng)影響較大，風(fēng)險(xiǎn)也大。

（四）科技投入少，人才供需矛盾突出

進(jìn)入九十年代，我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅科技投入總量不足，而且投入分散。人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致稀土應(yīng)用研究人才短缺，使稀土應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢，這將大大制約我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。

（五）企業(yè)改革滯后、行業(yè)自律機(jī)制難以形成

目前，由于利益驅(qū)動(dòng)個(gè)別地區(qū)和單位不顧國家和自治區(qū)有關(guān)政策要求，對(duì)稀土分離以前的項(xiàng)目還有盲目擴(kuò)大規(guī)模并重新布點(diǎn)的現(xiàn)象；傳統(tǒng)觀念仍束縛著企業(yè)的發(fā)展，中小稀土企業(yè)的作用沒有很好地發(fā)揮出來，企業(yè)間難以形成橫向聯(lián)合。

三、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：抓住機(jī)遇，深化改革，依托資源優(yōu)勢，采用高新技術(shù)，走引進(jìn)與自主開發(fā)并舉的路子，提高稀土工業(yè)生產(chǎn)水平，提高市場占有率，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古稀土工業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、附加值高的稀土中、下游產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品的發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為中國乃至世界稀土制造業(yè)中心。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2005年，自治區(qū)稀土產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，稀土下游產(chǎn)品的比重達(dá)到自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)的50％，集中精力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為全國乃至世界最重要的稀土原材料（中游產(chǎn)品應(yīng)占絕對(duì)優(yōu)勢）生產(chǎn)基地和出口基地。

到2010年，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本形成四大稀土產(chǎn)業(yè)鏈，稀土及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元，下游產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的70％，把我區(qū)建成全國最大的稀土科研、開發(fā)、生產(chǎn)基地，打造世界稀土制造中心。

到2020年，充分發(fā)揮四大稀土產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，使我區(qū)稀土及相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成四個(gè)百億元工程，使我區(qū)成為世界最大的稀土研發(fā)中心和制造中心，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，稀土將廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，成為帶動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)市場需求，適度集中優(yōu)化和穩(wěn)定發(fā)展上游產(chǎn)品，加強(qiáng)、鞏固、提高稀土原料生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展稀土中、下游產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品，努力開拓市場，加大推廣應(yīng)用力度。要以包頭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，加快內(nèi)蒙古稀土高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，一是以稀土鑭和釹為主要原料，由儲(chǔ)氫合金材料到鎳氫電池、電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)鏈；二是以稀土釹、鏑和鋱為主要原料，由稀土永磁材料到永磁電機(jī)、電動(dòng)車和IT業(yè)等的產(chǎn)業(yè)鏈；三是稀土鈰為主要原料，由碳酸鈰化合物到稀土硝酸鈰氨液晶顯示器專用腐蝕劑和拋光粉等高端稀土鈰類化合物等的產(chǎn)業(yè)鏈；四是由氯化稀土、稀土穩(wěn)定劑、稀土改性MC尼龍、工程塑料等產(chǎn)業(yè)鏈；依托內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)，以稀土高科為龍頭；發(fā)揮集團(tuán)作用，加快多種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)資產(chǎn)重組，重點(diǎn)扶持一批成長性好的高技術(shù)中、小稀土企業(yè)，堅(jiān)持以科研開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，著力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

四、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及建議

（一）加強(qiáng)稀土行業(yè)項(xiàng)目管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。控制稀土精礦生產(chǎn)總量，停止稀土礦山項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格稀土冶煉項(xiàng)目審批。

（二）強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)稀土行業(yè)企業(yè)管理工作，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古稀土工業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)的根本性轉(zhuǎn)變。整頓現(xiàn)有稀土企業(yè)，對(duì)在限期內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要分階段限期關(guān)停并轉(zhuǎn)。

（三）以稀土冶金及功能材料國家工程研究中心的建設(shè)為契機(jī)，為稀土科技人才發(fā)揮一技之長創(chuàng)造條件，并通過新的體制來培養(yǎng)和吸引人才。

（四）充分發(fā)揮包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和稀土工業(yè)園區(qū)的政策和區(qū)位優(yōu)勢，大力開展招商引資，吸引國內(nèi)外資金和技術(shù)來開發(fā)建設(shè)稀土項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上加快內(nèi)蒙古稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（五）完善自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，充分發(fā)揮政府資金的種子作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面和銀行資金向稀土中下游產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)投資，逐步建立退出機(jī)制，使基金滾動(dòng)發(fā)展，專項(xiàng)用于成長性好的稀土深加工產(chǎn)品和應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

（六）加快稀土信息化建設(shè)，依托全國稀土信息網(wǎng)、鋼鐵網(wǎng)等現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立起自治區(qū)稀土工業(yè)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)庫聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，適時(shí)發(fā)布稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和市場信息，既為稀土企業(yè)發(fā)展服務(wù)又可為政府決策提供參考，從而帶動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)加速向新型工業(yè)化發(fā)展。

（七）應(yīng)建立稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)政策，設(shè)立由政府、企業(yè)和社會(huì)共同出資組建的稀土資源儲(chǔ)備基金。主要用于在稀土價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)以保護(hù)價(jià)購買稀土資源，從而穩(wěn)定稀土價(jià)格，實(shí)現(xiàn)稀土資源總量控制。稀土儲(chǔ)備基金實(shí)施保護(hù)性購買的稀土產(chǎn)品主要是稀土精礦、碳酸稀土和氯化稀土。

（八）充分發(fā)揮內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，引導(dǎo)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。