蘇　琳

部長(zhǎng)訪談

監(jiān)察部部長(zhǎng)李至倫指出，要杜絕國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職權(quán)的濫用，一個(gè)重要的方面是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，改革和發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大批國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大起來(lái)。但是也有一些國(guó)有企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，決策失誤、管理混亂，特別是腐敗問(wèn)題造成國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作如何積極發(fā)揮作用，如何進(jìn)一步得到加強(qiáng)等，這些問(wèn)題為社會(huì)所關(guān)注。日前，記者就此采訪了中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)李至倫。

記者：歷次部署年度工作的中央紀(jì)委全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作都很重視，并提出明確要求。請(qǐng)問(wèn)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展有什么現(xiàn)實(shí)意義？

李至倫：黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更加開(kāi)放、更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，核心是建立和完善各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。具體地講，就是要形成企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)自我約束機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。做好這項(xiàng)工作的根本目的，就在于把反腐倡廉的要求貫穿于企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度之中，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保證黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。實(shí)踐證明，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有利于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有利于保證和促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展，從而也有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有有效的監(jiān)督體系，治理結(jié)構(gòu)就不健全，管理就會(huì)漏洞百出，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。分析其中一些企業(yè)盛衰之道，內(nèi)部體制、機(jī)制和管理制度是否健全，監(jiān)督制約機(jī)制是否有效是一個(gè)重要方面。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，改革觸及到深層次的矛盾和問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的空間不是縮小了，而是更大了；作用不是減弱了，而是更需要加強(qiáng)，以此促進(jìn)企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的提高，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，形成國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

記者：隨著改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)將擁有更多的自主權(quán)，是否意味著對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督會(huì)適當(dāng)“松綁”？

李至倫：加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，關(guān)鍵是著力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。深化國(guó)有企業(yè)改革，不同企業(yè)情況千差萬(wàn)別，但有一條是相同的，那就是企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等方面的制度及其執(zhí)行情況必須得到有效的監(jiān)督。抓好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，既要見(jiàn)事，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)和部位監(jiān)控好，又要見(jiàn)人，要見(jiàn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，也要見(jiàn)普通的職工群眾，充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要講兩句話，一句是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持和保護(hù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽創(chuàng)新，大膽改革；另一句是，在新的歷史條件下，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理與監(jiān)督不僅不能削弱，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

許多事實(shí)表明，一個(gè)清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子可以把一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)搞活，一個(gè)素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)人員也可以把一個(gè)好的企業(yè)搞垮。要按照中央紀(jì)委第二、三次全會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)好對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律先后提出的八項(xiàng)規(guī)定。要積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任前廉政談話制度、誡勉談話制度，建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同企業(yè)部門負(fù)責(zé)人的談話制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)規(guī)范行為，自覺(jué)接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

記者：如何把紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制？

李至倫：國(guó)有企業(yè)反腐倡廉與企業(yè)管理密切相關(guān)，企業(yè)管理中的漏洞，往往是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位。把廉潔經(jīng)營(yíng)的要求融入到各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和規(guī)章制度中去，可以使企業(yè)管理更加嚴(yán)密和科學(xué)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、效率與廉潔的統(tǒng)一。從這些年的情況看，開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑。廣大國(guó)有企業(yè)針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中效益、效率、質(zhì)量、安全等方面存在的突出問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察，均收到了很好的效果。近年來(lái)，這項(xiàng)工作又有新的發(fā)展，即由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)向國(guó)有控股、參股企業(yè)拓展，由事后補(bǔ)救向過(guò)程監(jiān)督延伸，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)延伸。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、管理混亂、效益低下背后隱藏的消極腐敗現(xiàn)象，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和查處了一批違紀(jì)違法案件，如在企業(yè)改組改制、產(chǎn)權(quán)變更中國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，股票上市中違紀(jì)違法的案件，個(gè)人擅自決策造成重大損失的案件等，堵塞了工作上的漏洞，改善和加強(qiáng)了企業(yè)管理，為國(guó)家和企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失，使一些因領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重腐敗而瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，取得了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效果，有力地保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

記者：加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的監(jiān)督，既是一個(gè)老話題，又是深化改革需要解決的一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。那么在這方面有什么重要舉措？

李至倫：相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)在制度上還沒(méi)有完全形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的合理治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制薄弱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力缺乏相應(yīng)的制衡。在這種情況下，避免職權(quán)的濫用和權(quán)力的失控就是我們必須緊抓不放的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的監(jiān)督，主要還是要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大改革，抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、資金運(yùn)作、物資采購(gòu)、基建工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制管理創(chuàng)新，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

一是以實(shí)行決策科學(xué)化、民主化為重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)重大問(wèn)題集體討論制度，規(guī)范決策程序，明確決策責(zé)任,充分發(fā)揮職工群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用。對(duì)違反規(guī)定擅自個(gè)人決定重大事項(xiàng)的行為，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二是完善財(cái)務(wù)管理，督促企業(yè)建立健全預(yù)算管理制度，對(duì)外擔(dān)保管理制度和責(zé)任追究制度，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在資本運(yùn)作中的監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

三是繼續(xù)推行比價(jià)采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度，防止暗箱操作。要完善物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售的具體規(guī)章制度。強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目管理，凡是按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目，必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易。實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為。

四是用改革的辦法解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的問(wèn)題。把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)同建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、試行新的薪酬制相結(jié)合，推行貨幣化和市場(chǎng)化改革。

記者：俗話說(shuō)，正本溯源，國(guó)有企業(yè)在從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面，取得了哪些成效？

李至倫：從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，也是重要的指導(dǎo)方針。在深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)反腐倡廉中，也要認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)建立了反腐倡廉責(zé)任制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”。許多企業(yè)自上而下層層簽訂責(zé)任書(shū)，把反腐倡廉的責(zé)任落實(shí)到人。二是建立了旨在規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為的自我約束和組織監(jiān)督制度。許多企業(yè)建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，“三重一大”集體決策制度，任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、誡勉談話制度、重大決策失誤追究制度。三是制定了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，在財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)、比價(jià)采購(gòu)、招投標(biāo)等制度，加強(qiáng)了過(guò)程監(jiān)控。四是普遍了實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度。目前，全國(guó)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的國(guó)有企業(yè)達(dá)到了90％以上。