趙代波

中央宏觀調(diào)控政策回顧

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議的《政府工作報告》中說，今年政府將更加注重加強和改善宏觀調(diào)控，主要運用經(jīng)濟、法律手段等綜合措施保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止通貨膨脹和經(jīng)濟大起大落。

3月，國家發(fā)改委宣布，原則上不再批準新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨立煉鐵廠、煉鋼廠。除淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目和環(huán)保改造項目外，原則上不再審批擴大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項目。嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法窯水泥項目。

4月9日，溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議要求，進一步采取有力措施，有效遏制投資過快增長勢頭，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須適度控制貨幣信貸增長。

4月13日，銀監(jiān)會通知決定在銀行業(yè)金融機構(gòu)自查和各銀監(jiān)局檢查的基礎(chǔ)上，組成5個檢查組，對廣東、浙江等七省部分銀行業(yè)金融機構(gòu)對部分行業(yè)貸款情況進行重點檢查。

4月25日，國務(wù)院發(fā)出通知，決定提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例。

4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，責成江蘇省和金融監(jiān)管部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目事件涉及的有關(guān)責任人做出嚴肅處理。

4月29日，國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位在1個半月內(nèi)對所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目進行一次全面清理。重點清理鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目，以及2004年以來新開工的所有項目。一輪沒有溫度的高燒顛簸著挺過痛苦的2001-2002年，以為可以從此過上做什么生意都賺錢的好日子，誰知宏觀調(diào)控當頭一瓢冷水，中國企業(yè)家高昂的熱情一天一個溫差，黯淡下來。

近兩年來流行一句話：中國經(jīng)濟一感冒，全球都會打噴嚏。保證中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，不僅是中國人的理想，更已成為“地球人”共同企盼的一件大事兒。

但怕誰誰來，從去年下半年開始，中國部分行業(yè)突如野馬脫韁，掙開丁政府的掌控預(yù)期一路狂飆，鋼鐵、水泥、電解鋁成為跑在最前面的“野馬頭兒”。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)計資料，2003年我國鋼鐵、電解鋁、水泥投資分別增長96．6％、92．9％和121．9％，增長幅度令人傻眼。與之相關(guān)聯(lián)的，是房地產(chǎn)市場的著火之勢和汽車業(yè)投資的奔放之姿。

這還不是最讓人揪心的，2叩4年第一季度9．7％的CDP增長率，這個令學界與主管部門都出乎意料的結(jié)果，成為宏觀調(diào)控加力的直接理由——根據(jù)中國決策高層的經(jīng)驗，當經(jīng)濟增長達到9％時，就會出現(xiàn)局部過熱；當經(jīng)濟增長超過10甲。時，就會出現(xiàn)總體過熱。9．7％使中國經(jīng)濟的屁股幾乎貼在了火盆上。

問題的復(fù)雜性更在于，此次“過熱”與前幾輪“過熱”不同，這是一輪“沒有溫度的高燒”——即是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)引起的局部高燒。貿(mào)然祭起調(diào)控的大旗，將對正艱難爬坡的“優(yōu)等生”造成極大傷害；不調(diào)控吧，“調(diào)皮鬼”又將把中國經(jīng)濟迅速拉向產(chǎn)能過剩與通貨緊縮的深淵。

想收，怕收；想放，不敢放，中國政府的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受著前所未有的考驗。

該來的終究會來，2004年3月，國家發(fā)改委主任馬凱在十屆全國人大二次會議上全面闡釋了宏觀調(diào)控的目標，從而引發(fā)了震蕩世界的宏觀調(diào)控風暴。4月9日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議要求，進一步采取有力措施，有效遏制投資過快增長勢頭，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

目的其實很簡單，就是要使過熱的經(jīng)濟增長重新實施“軟著陸”。但既要在手段匱乏的情況下把過高的投資增幅降下來，又要避免“硬著陸”對經(jīng)濟健康的傷害，收與放之間，中國宏觀調(diào)控部門面臨著一個難解的結(jié)。緊箍咒套在了誰頭上讓人始料未及的是，嚴控銀行信貸和項目審批的緊箍咒應(yīng)聲落下，套住的卻是靈敏、高效而規(guī)模偏小的民營企業(yè)。

銀根緊縮卻主要是民營企業(yè)在喊冷，這是一個前所未有的調(diào)控新現(xiàn)象。某大型民企老總對記者感嘆：我們打算放棄全部新項目，穩(wěn)著熬過今年再看形勢。而那些被納入“發(fā)燒”名單的“患者”特別是民企則雪上加霜。

項目審批也成為無數(shù)民企忿忿不平的導(dǎo)火索。以鋼鐵行業(yè)為例，2003年12月23日出臺的著名的國務(wù)院103號文件，其核心是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的準入門檻；停止批準新建鋼鐵廠；嚴格信貸、土地、稅制管理等措施，促進鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于高端鋼鐵產(chǎn)品的投產(chǎn)，國家予以支持。這個帶有強烈“濟國限民”色彩的政策文件，鼓勵大型國有企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對大多數(shù)的中小民營企業(yè)則進行限進限人。行內(nèi)人士稱，此舉的結(jié)果，將使60％左右的中國民營鋼鐵企業(yè)陷入滅頂之災(zāi)。與此相似的，是今年6月出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》，同樣被評價為是一份具有限制民企和外資特征的產(chǎn)業(yè)政策。

也許，在這場“群體無意識發(fā)燒”的運動中，民營資本從理論上是理性的。因為資本的趨利避害特征，使他們透過市場縫隙發(fā)現(xiàn)了這些熱門行業(yè)中的暴利；即使最終的惡性競爭到來，他們也可能會全身而退。

但是，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的市場傳導(dǎo)機制并不完善。純粹的經(jīng)濟手段一旦失效，強制性的行政手段則成為惟一的選擇。所以，當理性的逐利行為觸碰了牽動宏觀大勢的紅索時，宏觀調(diào)控依然會不可避免地到來——即使因此難免誤傷一些“好人”。

風暴還會持續(xù)多久?

解鈴總在系鈴之處。但若以為行業(yè)過熱有了退燒跡象，宏觀調(diào)控就會停止，緊縮的財稅和貨幣政策就會寬松，未免太簡單化。首先市場的不確定因素依然很多；更重要的是，財稅和貨幣適度從緊的政策調(diào)控，實際上牽扯到更復(fù)雜、危機更重的金融領(lǐng)域的調(diào)整。

政府高層的表態(tài)也佐證了這種推測。5月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，明確指出今后要堅決執(zhí)行調(diào)控政策，調(diào)控力度不能減弱。而事隔不到1個月，國務(wù)院常務(wù)會議就做出明確判斷：宏觀調(diào)控取得明確成效。國家發(fā)改委更在6月23日列舉了宏觀調(diào)控取得的七大成效：投資增長過快的勢頭得到遏制、基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲得到抑制……但誰也沒有宣布宏觀調(diào)控行將結(jié)束。

由此可見，雖然目前調(diào)控政策初步見到成效，但政策的執(zhí)行時間將會很長，至少在今年內(nèi)，纏在企業(yè)脖子上的“緊縮銀根”不會得到根本性的緩解。

如此，身在調(diào)控“網(wǎng)中央”的企業(yè)，當壯士斷腕以求浴火重生。

在“宏觀調(diào)控”岸邊行走的企業(yè)更當小心，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的蝴蝶效應(yīng)，可使太平洋東海岸蝴蝶翅膀的一絲振動，引發(fā)大西洋上的一場颶風，何況席卷中國幾大重點行業(yè)及所有財稅系統(tǒng)的宏觀調(diào)控?收縮戰(zhàn)線，小心發(fā)展也許是最好的選擇。

也許，政策的漏洞和市場的潮流會帶來巨大的利潤，但政策層面的漏洞并不會永遠存在，當泡沫散盡，被最后一根稻草壓死的其實可能是任何一個人。民企真正長久生存之道，只能是在契合宏觀大勢的前提下獨辟蹊徑，不斷創(chuàng)新，求得根本的市場競爭力。