無論是機械化戰(zhàn)爭還是信息化戰(zhàn)爭，體制編制始終是軍隊戰(zhàn)斗力的構成要素之一。因而，上世紀末興起的新的軍事變革的一項主要內容和根本要求，就是改革軍隊體制編制，實現(xiàn)軍隊結構重組?？梢哉f，探索和創(chuàng)造新的軍隊結構方式，已成為世界各主要國家推進軍事變革的主要著力點。目前，世界各發(fā)達國家軍隊都在結合各自的國情軍情，積極改革現(xiàn)行體制編制，不斷更新自身組織結構，為建設信息化軍隊、打贏未來信息化戰(zhàn)爭奠定相應的組織基礎。

改革軍事指揮體制——建立精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構

建立集中統(tǒng)一、精干高效的軍隊指揮體制，特別是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是世界各主要國家軍隊體制編制調整更新的重要目標。目前，美、俄、日等國軍隊的指揮體制，正在從近百年來形成的縱向層次多、橫向層面雜的“樹狀”結構，向扁平式“網狀”結構轉變，由過去的５個層次減到２～３個層次，以適應指揮未來信息化戰(zhàn)爭的需要。

近幾年，美軍在改革指揮體制方面就接連出臺了多項戰(zhàn)略性舉措：把六大戰(zhàn)區(qū)司令部之一的大西洋總部改組成為一個職能性司令部即聯(lián)合部隊司令部，專門負責聯(lián)合部隊的組建與訓練，以及未來聯(lián)合作戰(zhàn)理論的開發(fā)研究；新建了一個戰(zhàn)區(qū)司令部即北方總部，統(tǒng)一負責北美防御；把原有的戰(zhàn)略司令部和航天司令部合并為新的戰(zhàn)略司令部，統(tǒng)一負責戰(zhàn)略威懾力量和航天力量建設。北約也在伊拉克戰(zhàn)爭后，著手實施成立５４年以來最大規(guī)模的指揮體制改革。在戰(zhàn)略層次，把歐洲盟軍司令部和大西洋盟軍司令部合并為盟軍作戰(zhàn)司令部，作為北約的最高軍事指揮機構，同時增設盟軍改革司令部，負責促進和監(jiān)督軍隊改革；在戰(zhàn)區(qū)層次，把５個戰(zhàn)區(qū)司令部改為２個常設聯(lián)軍司令部和１個常設聯(lián)軍總部，直屬盟軍作戰(zhàn)司令部；在戰(zhàn)術層次，把１３個作戰(zhàn)司令部精簡為６個，快速反應部隊的組建也在提速。以上各項改革完成后，北約原有的２０個軍事指揮機構將精簡到１１個。

近年來，其他國家軍隊為提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，也紛紛進行指揮體制的調整更新。英國在１９９６年就成立了常設聯(lián)合司令部，逐步取消各軍種司令部的作戰(zhàn)指揮權，現(xiàn)已形成“國防參謀部——常設聯(lián)合司令部——聯(lián)合特遣部隊司令部”三級指揮體制。至去年底，德軍已完成全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構的組建，指揮層次明顯減少。日本參聯(lián)會在今年初提出，要對現(xiàn)行的參聯(lián)會和各軍種參謀部體制進行改革，設立聯(lián)合參謀長和聯(lián)合參謀機構，以便加強三軍力量的聯(lián)合運用。

調整作戰(zhàn)部隊編成——組建多種作戰(zhàn)力量混編的新型部隊

世界各國軍隊體制編制調整改革的普遍方針，主要是裁減一般部隊，增編高技術軍兵種部隊；改造傳統(tǒng)的重、中型部隊，建立規(guī)模小型化、編成模塊化、功能多樣化，便于靈活組合、行動快速的戰(zhàn)術兵團；按照一體化作戰(zhàn)的要求，打破傳統(tǒng)的軍兵種界限，組建多種作戰(zhàn)力量混合編成的新型部隊。

美軍為全面實行結構轉型，在２００２年確定每個戰(zhàn)區(qū)總部都要盡快組建一支由三軍作戰(zhàn)力量混編一體的部隊及其司令部。該司令部應建立基于共同標準的作戰(zhàn)程序、戰(zhàn)術系統(tǒng)和技術系統(tǒng)，具有標準化的Ｃ４ＩＳＲ系統(tǒng)，能為常備聯(lián)合特遣部隊以至多國部隊提供“通用相關作戰(zhàn)圖”，并建立一體化的后勤保障系統(tǒng)。美陸軍正考慮將重型師逐步改編為規(guī)模較小、更具機動能力的“戰(zhàn)斗群”，每個“戰(zhàn)斗群”約５０００人，可從事空降襲擊、直升機攻擊、武裝偵察和后勤支援等戰(zhàn)斗任務，既能快速部署，又能與其他軍種共同組建新的聯(lián)合部隊。美海軍計劃組建１２支由陸戰(zhàn)隊兩棲戒備大隊和驅逐艦或護衛(wèi)艦編隊合編的“遠征攻擊群”，建成類似于航母戰(zhàn)斗群的獨立作戰(zhàn)單位。目前，美太平洋艦隊就已組建了“佩勒利烏”號“遠征攻擊群”。美空軍在２０００年已完成組建１０支航空航天遠征部隊的基礎上，又提出按照任務組建太空與Ｃ４ＩＳＲ特遣部隊、全球打擊特遣部隊、全球反應特遣部隊、本土安全特遣部隊、全球機動特遣部隊和核反應特遣部隊等６支特遣部隊的構想。

在調整作戰(zhàn)部隊編成方面，俄軍近期的重點是組建便于快速機動的作戰(zhàn)力量，計劃成立若干試驗性部隊，主要是組建適于運輸航空兵投送的輕型兵團，各個兵團在２～３個戰(zhàn)略方向上分別建有基地，預儲重型裝備和必要物資；執(zhí)行軍事行動任務時，人員和輕型裝備通過空中機動輸送，快速形成遂行作戰(zhàn)任務的能力。最近，俄軍還準備以空降兵為基礎，組建新型多用途機動力量。日軍根據新的《防衛(wèi)計劃大綱》要求，正在將陸軍的１３個師２個旅改編成９個師６個旅，以實現(xiàn)一線作戰(zhàn)部隊小型化、多能化，提高快速反應能力；同時還在組建信息安全部隊、陸軍新編系統(tǒng)防護技術隊，以加強信息防護能力。法國是世界上較早著手數字化部隊建設的國家之一，他們正在利用現(xiàn)代信息技術，使一支人數更少的部隊擁有更快的反應能力和更大的殺傷力。印軍則通過研究美軍特種部隊在伊拉克戰(zhàn)爭中的作用和表現(xiàn)，制定了組建編制精干、機動性強、直接受命于戰(zhàn)場最高指揮官的新型特種部隊計劃。

優(yōu)化官兵等比例關系——實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置

在軍隊結構調整改革中，各國軍隊普遍重視合理配置官兵比例、軍人與文職人員比例、現(xiàn)役人員與預備役人員比例等大的結構關系。比如，美軍總員額現(xiàn)為３４０萬人，現(xiàn)役軍人不到１４０萬，預備役和文職人員合計約２００萬。其中，預備役官兵１２７萬人，與現(xiàn)役軍人之比接近１∶１，文職人員約６５萬人，與現(xiàn)役軍人之比約為１∶２。這樣的比例結構，既有利于現(xiàn)役部隊精干化，又能基本保證戰(zhàn)時的兵力需求。最近，美國國防部還準備把以往由３０萬名官兵所承擔的軍事后勤和行政管理工作交給文職人員，以便提高效率，節(jié)約軍費，使作戰(zhàn)力量更加精干。目前，發(fā)達國家軍隊還普遍按照“官少兵多”原則，努力優(yōu)化官兵比例。美、日、英、印、法五國軍隊的官兵比例，分別為１∶５.３、１∶５.５、１∶５.６、１∶８、１∶１１.３，除大量雇用文職人員和擴大預備役部隊外，主要從編制上減少軍官職位，不設或少設平行機關等。

更新保障體制——在一體化和社會化上做文章

三軍保障一體化和盡量擴大社會化保障范圍，是世界各主要國家軍隊目前通行的做法。

在后勤保障一體化方面，主要是建立高層次的中央聯(lián)勤機構。美軍設立的國防后勤局、國防財會局、國防給養(yǎng)局和軍事運輸司令部等，都屬于國防部長領導下各有專業(yè)性分工的三軍聯(lián)勤機構，統(tǒng)一負責全軍相關的后勤保障。２０００～２００１年，俄軍確立了向一體化聯(lián)勤體制轉變的后勤改革目標，準備撤銷各個平行部門中業(yè)務重疊的后勤機構，按照區(qū)域統(tǒng)供原則，對各主要部門的倉儲、運輸、醫(yī)療和其它基礎設施進行合并重組，并將組建全國武裝力量統(tǒng)一的后勤保障委員會。英國在１９９９年４月成立了跨軍種的國防后勤部，結束了三軍后勤部門各自為政的狀態(tài)，軍費開支大為節(jié)約。英軍的目標是力爭在２００５年之前，將后勤保障成本降低２０％。

在社會化保障方面，一些國家主要是將商業(yè)經營方式引入后勤，達到節(jié)約經費和提高效率的雙重目的。美軍強調廣泛利用商業(yè)信息技術，采用商業(yè)標準和規(guī)程制造電子產品，以降低成本。近年來，美國防部對２.８萬件軍用標準逐件審查，有些已被取消、修改或用民用標準取代，有些則由指令性文件變?yōu)橹笇晕募粵Q定將非核心支援活動交由私營公司承擔，使部隊集中精力于作戰(zhàn)和訓練等中心活動。到２０００年，美國防部能源供應等輔助性系統(tǒng)已全部私營化，陸軍計劃將２１萬多個會計、法律咨詢、維修保養(yǎng)和通信等方面的職位轉交私營公司。伊拉克戰(zhàn)爭中，美國私人承包商派遣了成千上萬的技術專家即“企業(yè)戰(zhàn)士”前往戰(zhàn)區(qū)，負責運行通訊系統(tǒng)、修理直升飛機、安裝武器系統(tǒng)等工作。據估計，幾百家公司派遣了大約２萬名員工參戰(zhàn)。日軍幾乎全部軍用裝備物資都由民用企業(yè)生產，武器裝備維修、駐地勤務也都在逐步交由地方企業(yè)和公司負責，后勤保障社會化程度甚至高于美軍。

重組領率機關——增強宏觀的領導和決策能力

為使高層領率機關適應未來信息化戰(zhàn)爭的要求，并保證軍隊整體轉型的順利實施，多數國家強調，重組軍隊結構，必須改革軍隊高層組織機構，建立精干、高效、經濟的領率機關。為此，他們普遍采取減少職能部門數量、撤并職能重復機構，增設新的職能機構，或轉變原有職能機構的性質等方法，以增強領率機關的宏觀領導能力。比如，美國防部為加強對軍隊轉型的統(tǒng)一籌劃，成立了軍隊轉型辦公室；鑒于情報戰(zhàn)在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中的重要作用，專門增設了一個統(tǒng)管全軍各情報機構，并負責與中央情報局等政府情報機構協(xié)調合作的副國防部長辦公室（該辦公室編制約１００人，分成預警與準備、作戰(zhàn)人員支援、反間諜活動以及項目與資源等４個部門）；為推進美軍信息網絡化建設進程，將Ｃ３Ｉ助理國防部長改為ＮＩＩ（網絡與信息一體化）助理國防部長，明確規(guī)定這一編制職位為全軍首席信息官，統(tǒng)管整個軍隊的信息化建設。日本防衛(wèi)廳為理順信息管理體制，成立了官房信息通信課，統(tǒng)一掌管防衛(wèi)廳所有與信息通信有關業(yè)務的計劃、立案、協(xié)調等業(yè)務。德國新成立了聯(lián)邦國防軍信息技術局，明確該局的職責是統(tǒng)一審定全軍的信息技術建設項目等。

需要指出的是，在世界新軍事變革的大潮中，各主要國家軍隊體制編制改革的具體情況和措施雖有所不同，但改革的態(tài)度和力度是一致和堅決的，在一些基本的方法上帶有普遍性。這主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是更新觀念在先。世界發(fā)達國家軍隊普遍認為，要使體制編制改革步向深入，轉變觀念是基本的前提和條件。如美軍許多新軍事變革的倡導者就強調：如果你希望改變像美軍這樣龐大的機構，不可能缺少的第一步是先改變人的思想。

二是搞好頂層設計。所謂“頂層設計”，是指國家和軍隊高層對調整改革的目標、方針、措施、步驟及組織保障等問題進行的長遠規(guī)劃和宏觀指導。

三是注意積極穩(wěn)妥推進。美、英、法、德等國都強調，軍隊裁減要逐步進行，不強求一步到位；部隊規(guī)模要保持在適當的水平上，不是越少越好；兼顧近期需求與長遠挑戰(zhàn)，保持改革與穩(wěn)定的平衡；通過招募、保留、訓練和裝備足夠數量的高素質人員，制定適當的部隊輪換節(jié)奏以保持相應的戰(zhàn)備水平；在科技研發(fā)上保持穩(wěn)定的投入，縮短新理論與新武器裝備用于部隊的周期等。

四是注重理論牽引。突出軍事理論的牽引和指導作用，是新軍事變革的一大特色，也是各國軍隊改革體制編制的基本措施。注意創(chuàng)造寬松的理論研究環(huán)境，提倡創(chuàng)新思維，鼓勵官方研究機構和民間“智庫”大膽提出新觀點、新思想、新理論、新概念，并通過“虛擬現(xiàn)實”等先進技術手段對新理論、新概念進行評估、檢驗和完善，逐步形成“提出作戰(zhàn)概念→開發(fā)新技術裝備→進行試驗學習→用于戰(zhàn)爭實踐”的戰(zhàn)斗力生成機制，并在此基礎上推進軍隊體制編制的改革和轉型。