全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、民盟中央名譽(yù)副主席、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授厲以寧在“兩會(huì)”發(fā)言時(shí)就當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展談了自己的看法，他說(shuō)：由于歷史的慣性和體制的局限，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在許多方面仍存在制約因素。當(dāng)前亟待解決的有以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是要真正為企業(yè)“松綁”，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的慣性和部門(mén)利益的存在，在實(shí)際工作中還存在政府職能轉(zhuǎn)變滯后問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：行政部門(mén)條塊分割，政府采購(gòu)、招投標(biāo)信息等往往只在部門(mén)內(nèi)部發(fā)布或只向公有制企業(yè)發(fā)布，使非公有制企業(yè)無(wú)法參與公平競(jìng)爭(zhēng)；非公有制經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)都只具有部分管理職能，機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)，發(fā)布的規(guī)定或信息時(shí)有沖突，使企業(yè)蒙受損失；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種“一大、二公”的傾向依然存在，一些政府部門(mén)扶持國(guó)有企業(yè)或規(guī)模大的非公有制企業(yè)輕車(chē)熟路，往往容易忽視對(duì)眾多的中小型非公有制企業(yè)的幫助和服務(wù)，在工作上“錦上添花”多，“雪中送炭”少；某些不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)未及時(shí)得到清理，使地方政府根據(jù)中央會(huì)議精神和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際制定的一些廣受歡迎的政策，因與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)有出入而難以實(shí)行。這些現(xiàn)象的存在說(shuō)明要促使政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，就必須從體制改革入手，合并機(jī)構(gòu)，減少部門(mén)利益產(chǎn)生的根源，重塑利益結(jié)構(gòu)。要盡快理順管理體制，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并以適當(dāng)?shù)男问矫鞔_界定對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有管理職能的部門(mén)的分工。要對(duì)過(guò)去頒行的已阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策進(jìn)行快速、全面的清理，在新的法律法規(guī)未正式出臺(tái)前，制定司法解釋來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。要加快政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)，各級(jí)部門(mén)制定的文件按原渠道發(fā)布與上網(wǎng)公布同步，提高政策的透明度，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是要積極為中小非公有制企業(yè)融資大開(kāi)方便之門(mén)。我國(guó)個(gè)私企業(yè)中99％是中小企業(yè)，其中77％面臨資金短缺問(wèn)題，客觀上已經(jīng)成為制約其生存和發(fā)展的“瓶頸”。在當(dāng)前直接融資渠道不暢情況下，企業(yè)一般采用銀行貸款，包括信用貸款等間接融資方式，但實(shí)際上，在向國(guó)有商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)非公有制企業(yè)往往會(huì)受到所有制歧視和規(guī)模歧視。原因是銀行現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)使它們傾向于追求風(fēng)險(xiǎn)較小的有政府背景的企業(yè)，而非公有制企業(yè)申請(qǐng)貸款多為短期、小額，單筆貸款成本高，使中小型非公有制企業(yè)獲得貸款難上加難。信用貸款也因我國(guó)信用體系建設(shè)不健全，企業(yè)信用無(wú)法保障而只能局限在本地，難以推行。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須要有新思路、新方法和新舉措。不能完全依靠國(guó)有商業(yè)銀行解決融資問(wèn)題，要積極發(fā)展以中小型企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的民營(yíng)中小銀行，或結(jié)合我國(guó)的銀行體制改革，劃分層次，明確分工，使一定規(guī)模以下的金融機(jī)構(gòu)主要為中小企業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)建設(shè)，抓緊有利時(shí)機(jī)建設(shè)、完善主要面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為中小企業(yè)上市融資提供服務(wù)平臺(tái)。要探索由政府投入少量資本金，引導(dǎo)和積聚大量民間資本的路子，設(shè)立中小企業(yè)投資公司。要鼓勵(lì)民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改變現(xiàn)在單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法。

三是清理過(guò)時(shí)的稅制規(guī)定，切實(shí)減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。1994年實(shí)施的新稅制中某些規(guī)定已不符合現(xiàn)在發(fā)展的實(shí)際，存在稅率過(guò)高、稅負(fù)過(guò)重、重復(fù)征稅等弊端。如現(xiàn)行增值稅制中多把私營(yíng)企業(yè)劃入小規(guī)模納稅人，使其實(shí)際稅負(fù)要高于一般納稅人；企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，只有特定地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)才可享受到“優(yōu)惠”稅率，且內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策，有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)；中小非公有制企業(yè)主集所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身的特點(diǎn)，使他們需同時(shí)交納企業(yè)所得稅和個(gè)人收入所得稅，在一定程度上產(chǎn)生了重復(fù)交稅現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，必須按照國(guó)際慣例并考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，認(rèn)真清理現(xiàn)行稅制中這些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，使不同經(jīng)濟(jì)主體都能享受到同等的政策和優(yōu)惠。要及早合并現(xiàn)行的內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。要規(guī)范稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)予企業(yè)將實(shí)際支付的工資、公益性或救濟(jì)性捐贈(zèng)及不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出稅前列支。要縮短固定資產(chǎn)折舊年限，提高折舊率，加快有條件的企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。

四是加強(qiáng)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，努力營(yíng)造健康、良好的社會(huì)輿論環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，一大批非公有制企業(yè)逐漸完成了創(chuàng)業(yè)資金的積累。回過(guò)頭來(lái)看，在歷史的初期不可避免地會(huì)有一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，但是隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，非公有制企業(yè)在有意識(shí)地逐步規(guī)范和完善。對(duì)這個(gè)發(fā)展過(guò)程我們要有一個(gè)公正、客觀的認(rèn)識(shí)。從現(xiàn)在的情況看，社會(huì)輿論對(duì)非公有制企業(yè)的態(tài)度并不客觀。要解決他們的后顧之憂(yōu)，就必須為非公有制企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)健康的思想和輿論環(huán)境，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。要引導(dǎo)社會(huì)正確看待私有財(cái)產(chǎn)，正確看待富人，正確認(rèn)識(shí)有產(chǎn)者，只要是合法經(jīng)營(yíng)所得的私有財(cái)產(chǎn)都應(yīng)該得到保護(hù)。隨著企業(yè)形式的不斷發(fā)展和混合經(jīng)濟(jì)的大量涌現(xiàn)，所有制越來(lái)越難以界定，有鑒于此，以后制定和執(zhí)行政策可以以企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式為基礎(chǔ)，這樣不但有利于政策的統(tǒng)一和公平，也會(huì)從客觀上消除歧視現(xiàn)象。