王海征　張心松

中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問(wèn)題以及四分之一世紀(jì)的改革開(kāi)放，作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地問(wèn)題再次凸顯，成為目前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問(wèn)題。只有建立完善的征地制度，實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。按照中央“一號(hào)文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是控制征地的規(guī)模。必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。一個(gè)是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，并且在征地時(shí)就必須解決好他們的生計(jì)問(wèn)題，包括他們的就業(yè)和社會(huì)保障。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民對(duì)承包土地的“五權(quán)”落實(shí)到位。他提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；要尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)；要保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對(duì)承包土地依法享有的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問(wèn)題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過(guò)建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力；另一方面通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這些問(wèn)題上，我國(guó)目前的狀況還不盡如人意。

記者在采訪中了解到，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至2003年6月，全國(guó)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額83.8％，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為25％，多達(dá)3／4的農(nóng)戶沒(méi)有享受到農(nóng)業(yè)貸款。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時(shí)分析說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強(qiáng)。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過(guò)市場(chǎng)化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，從而形成以民間投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場(chǎng)資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。

有專家還特別強(qiáng)調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過(guò)多依賴國(guó)有資本投資，民營(yíng)資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來(lái)源。隨著“一號(hào)文件”精神的貫徹落實(shí)，政策環(huán)境將為民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機(jī)，民營(yíng)資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨。

據(jù)安徽省工商聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年安徽省確定的120家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有57家是民營(yíng)企業(yè)，占48％。民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢(shì)頭正勁。而收益預(yù)期也頗為看好。今年2月以來(lái)，江西民營(yíng)企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點(diǎn)迅速擴(kuò)大，總訂單達(dá)到2萬(wàn)余戶，新增牛乳訂戶8000戶；同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工。

“一號(hào)文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會(huì)主席麥芮恩在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)非常有效的農(nóng)業(yè)資金支持方式。但是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻得不到資金支持。中國(guó)政府建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后。中國(guó)可以充分合理利用世貿(mào)協(xié)定中的“綠箱”政策直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而同時(shí)應(yīng)盡快減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@是與世貿(mào)規(guī)則相違背的，容易造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)端。

對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有著直接和重要意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國(guó)還相當(dāng)脆弱。有調(diào)查表明，近21年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅83億元，而賠款支出就達(dá)70.4億元，2002年更創(chuàng)下新低，收入僅為3.3億元。農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下降，另一邊則是迫切需要保險(xiǎn)的農(nóng)戶無(wú)處投保。就保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，人保財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部王亞明向記者介紹說(shuō)，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往嚴(yán)重虧損，一般而言，如果賠付率超過(guò)70％，保險(xiǎn)公司就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。而從1982年到2002年的20年，該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率是88％。

對(duì)此，美國(guó)南方保險(xiǎn)基金公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克提出，中國(guó)有關(guān)部門應(yīng)重組農(nóng)險(xiǎn)體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在立法、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予支持，并完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。

接受采訪的專家們指出，中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)最大的契機(jī)。盡管還有不少難題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條路非走不可。