王海征　張心松

解決“三農(nóng)”問題在中國全面建設(shè)小康社會進程中具有決定性意義。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，中國農(nóng)民將通過兩條途徑成為市民。進入大城市務(wù)工的農(nóng)民工以產(chǎn)業(yè)工人的身份在城市安家落戶；更大量的農(nóng)民則在自然村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉(zhuǎn)變的過程中，以農(nóng)村各類企業(yè)職工的身份在家鄉(xiāng)過上市民生活。

中央“一號文件”明確提出：進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。對此，中國農(nóng)學(xué)會副秘書長陳建華認為，這從根本上明確了城鎮(zhèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的身份定位，保障了進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。通過在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動換取報酬，實際上已經(jīng)成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

美中商業(yè)貿(mào)易委員會中國經(jīng)濟研究中心首席經(jīng)濟學(xué)家約瑟芬里克指出，隨著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村必然會出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)加工和服務(wù)性企業(yè)，同時，更有大量的農(nóng)民離開土地，進入工廠，在這個過程中，如何為離開土地的農(nóng)民提供社會保障是一個關(guān)鍵問題。目前相當多的中國農(nóng)民是在干城鎮(zhèn)工人的工作，卻無法將自己的生活方式轉(zhuǎn)變成城市的生活方式，在城市沒有“家”，是城市里的“農(nóng)民”。他說，從身份上說，不該有農(nóng)村人和城鎮(zhèn)人之分，而應(yīng)把所有的勞動者都看成產(chǎn)業(yè)工人，其中一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分從事工業(yè)生產(chǎn)，另外一部分從事服務(wù)業(yè)工作。全社會的勞動者只有分工的區(qū)別，都可以享受社會福利和保障。

北京大學(xué)社會學(xué)教授王思斌認為，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定具體政策，清理和取消針對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。要加快解決及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工資、勞動條件差、子女入學(xué)等問題，并放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。還有專家指出，由于中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剡^大，因此推進大中城市戶籍制度改革應(yīng)該是一個循序漸進的過程。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院鄭功成教授提出，逐步建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系也是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。在我國，社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為主，農(nóng)民較少受惠于國家社會保障制度。近些年來，農(nóng)村不僅未能像城市一樣確立新型的社會保障制度，而且以往的農(nóng)村合作醫(yī)療制度也已基本解體。如果不盡快建立農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)業(yè)企業(yè)的大量出現(xiàn)就不可能，農(nóng)民更不愿意離開賴以為生并有“最后保險”意義的土地。

有關(guān)研究預(yù)測，到2030年，中國農(nóng)村人口中65歲及以上的老年人口比重將達到17.39％，而城鎮(zhèn)的同一指標為13.1％。在人口老齡化加劇的同時，農(nóng)村的家庭保障功能也因家庭規(guī)模的小型化和子女外出務(wù)工而持續(xù)削弱。有關(guān)專家建議，要分類分層解決農(nóng)村居民的社會保障問題。具體內(nèi)容包括通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，消除濟貧政策中的身份歧視；完善鄉(xiāng)村救災(zāi)制度；分類建立醫(yī)療保障制度，包括醫(yī)療社會保險、合作醫(yī)療，以及必要的鄉(xiāng)村醫(yī)療救助；發(fā)展多種形式的民間扶貧濟困活動，將鄉(xiāng)村慈善公益事業(yè)作為重要的補充保障機制，并根據(jù)農(nóng)村居民的需要和保險市場的競爭發(fā)展，推動農(nóng)村商業(yè)保險的發(fā)展。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，進入企業(yè)工作的農(nóng)民在離開土地的同時就地納入社會保障體系。例如，四川成都農(nóng)村已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會保障體系，努力使大量失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保。根據(jù)規(guī)定，成都農(nóng)村進入企業(yè)的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險標準，將參照城市養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行。當?shù)赜嘘P(guān)部門還預(yù)計，到2007年，成都城市化率將達到42％，大量農(nóng)民將以產(chǎn)業(yè)工人的身份成為市民。

中國社會科學(xué)院副研究員宋泓博士提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在增加農(nóng)民收入的同時，還將改變農(nóng)民的收入方式、消費方式和生活方式。無論是進城務(wù)工的城市產(chǎn)業(yè)工人，還是不離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，都將通過工資的形式領(lǐng)取勞動報酬，通過商業(yè)環(huán)節(jié)采購生活資料，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施享受市民生活的權(quán)利。比如，農(nóng)民可以通過土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)獲取相應(yīng)的擇業(yè)資本，農(nóng)業(yè)工人不必一家一戶賣糧賣菜承擔市場風(fēng)險，生產(chǎn)效率和收益的提高換來消費水平的提高，糧、肉、菜等生活必需品實現(xiàn)商品化，子女入托入學(xué)、有病就醫(yī)以及養(yǎng)老方面，依靠城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決。一句話，要讓農(nóng)民過上城里人的生活。

以浙江省平湖市為例。這里近年先后吸引外資、民資和各類工商資本近3億元，創(chuàng)辦了許多涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。大量農(nóng)業(yè)企業(yè)促使農(nóng)村聚合發(fā)展成為城鎮(zhèn)，平湖286個行政村撤并到了138個，城鎮(zhèn)化水平提高到43％。同時，在這些新興城鎮(zhèn)還建立了勞務(wù)市場體系，農(nóng)民通過勞務(wù)市場得到技能培訓(xùn)，通過就業(yè)服務(wù)進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，領(lǐng)取工資并進行各種生活消費。此外，平湖還建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，把農(nóng)村各類經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、個體農(nóng)民工商戶統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險范疇，并出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進入養(yǎng)老保險。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，是一個伴隨中國全面建設(shè)小康社會進程的艱巨的歷史過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)增長方式將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將日益趨于優(yōu)化。而20多年前曾經(jīng)創(chuàng)造奇跡的中國農(nóng)民，將全面享受中國公民的權(quán)利，并將再次創(chuàng)造從生產(chǎn)到生活的飛躍，書寫解決“三農(nóng)”問題的歷史。