陳明星

目前我國的勞動就業(yè)問題，已經(jīng)處于非常嚴峻和緊迫的關口，并引起政府和社會的高度關注。統(tǒng)計表明，2000年以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1％、3.6％、4.0％和4.3％，呈直線上升狀態(tài)；同時政府對下一年失業(yè)率的調控目標，也一再相應放寬，即分別為3.6％、4.0％、4.5％和4.7％。這些指標雖然明顯低于發(fā)達國家的同期水平，但是如果考慮到統(tǒng)計口徑等問題，那么許多權威專家認為，我國目前的失業(yè)率要遠遠高于上述指標。

造成我國失業(yè)率居高不下、并持續(xù)攀升的主要原因，目前經(jīng)濟形勢分析界較流行的看法是“三碰頭”論。即城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”，使勞動力供給的增加量遠遠高于其需求的增加量，從而尖銳和激化了既有的矛盾。

從勞動力供給上看，我國每年城鎮(zhèn)新增1000萬勞動力，農(nóng)村勞動力在向城鎮(zhèn)轉移8000萬勞動力后、仍有1億勞動力的富裕，城鎮(zhèn)登記和下崗失業(yè)人員仍然有2000萬；從勞動力需求上看，按經(jīng)濟增長8％、就業(yè)彈性系數(shù)為0.15計算，我國每年能夠新增加的就業(yè)崗位僅為1000萬個左右；也即勞動力的供給和需求之間存在著較大的缺口，未來的就業(yè)壓力仍將持續(xù)和沉重。

學界在經(jīng)濟形勢分析中提出的勞動就業(yè)“三碰頭”論無疑是十分準確和生動的，同時，我們還可以將“三碰頭”論進一步引伸到對我國勞動就業(yè)問題的深層次分析——新“三碰頭”論。即目前我國勞動就業(yè)形勢的嚴峻，根源于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾的“三碰頭”——勞動力整體文化素質較差與產(chǎn)業(yè)結構升級的矛盾、傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動力市場現(xiàn)實的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾。

從第一個矛盾——勞動力整體文化素質較差與產(chǎn)業(yè)結構升級的矛盾上看，到2002年底，我國第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為84.6％，而同期城鎮(zhèn)化率僅為39.1％；兩者差距45.5個百分點。而發(fā)達國家第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和城鎮(zhèn)化率，一般都占到95％以上。因此目前我國13億人口，有8億住在農(nóng)村，收入水平很低，生活條件很差，教育程度嚴重不足，因此無法滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求。據(jù)統(tǒng)計，目前我國從業(yè)人口中，高中及以上文化水平的僅占25％，而同一指標美國為86％、韓國為66％，差距是明顯和巨大的。

這種狀況對勞動力市場供求失衡的影響是核心性的——大量粗級勞動力缺乏就業(yè)崗位同時也有許多需要高素質人才的就業(yè)崗位空缺或退而求其次。因為粗級勞動力在市場上，從總體上看，只能等待被動的雇傭，而自身缺乏創(chuàng)業(yè)的能力或沖動——資本的缺乏并不是最關鍵的。這在農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)市場上的表現(xiàn)尤為明顯和突出。

在發(fā)達國家，90％的人是在中小企業(yè)就業(yè)的，我國也有75％的人在中小企業(yè)就業(yè)。但發(fā)達國家每千人中小企業(yè)的數(shù)量平均為50人，而我國每千人中小企業(yè)數(shù)量不到10人。有專家據(jù)此分析，如果我國每千人中小企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模能夠達到發(fā)達國家的某一比例程度，那么可以解決4億人的就業(yè)問題。這種預測值得憧憬，但是她的實現(xiàn)，可能還有待于我國全民族文化素質的遠期的逐步提高和均衡。

從第二個矛盾——傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動力市場現(xiàn)實的矛盾上看，這更多的是集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動力——包括存量勞動力和增量勞動力、或說包括國有企事業(yè)單位下崗分流人員和大學畢業(yè)生等的就業(yè)問題上。

例如，目前大學畢業(yè)生的就業(yè)存在著明顯的“三多三少”現(xiàn)象。即下海經(jīng)商、從事金融外貿(mào)的多，愿意去國有重點企業(yè)的少；到大機關、大公司、高等學校的多，愿意去基層、中小(鄉(xiāng)鎮(zhèn))企業(yè)的少；到效益好、收入高的東南沿海地區(qū)的多，愿意去艱苦行業(yè)、老少邊窮地區(qū)的少。

東南大學一位副院長說，目前大學畢業(yè)生缺乏正確的就業(yè)觀念，就業(yè)期望值偏高，形成畢業(yè)生個人期望值與社會需求之間的嚴重背離。

北京服裝學院兩位專家指出，目前大學畢業(yè)生要在六方面實現(xiàn)就業(yè)觀念的轉變。即：從重大城市向重中小城市轉變；從重發(fā)達地區(qū)向重需要的地區(qū)轉變；從重薪酬高的單位向重發(fā)展的單位轉變；從重專業(yè)對口向重專業(yè)相近轉變；從重擇業(yè)向重就業(yè)轉變；以及從重就業(yè)向重創(chuàng)業(yè)轉變。

造成這種狀況的宏觀背景是：一方面我國的大學教育已經(jīng)逐漸普及，即大學教育已經(jīng)從精英教育逐漸走向了大眾化教育；另一方面經(jīng)濟發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結構的升級，已經(jīng)對越來越多的崗位提出了越來越高的文化或技術要求。

國務院發(fā)展研究中心《八大因素影響就業(yè)》一文分析指出：大城市居民、國企職工觀念上還不適應新的就業(yè)機制；由于在舊體制下長期形成的福利和就業(yè)捆在一起，國企職工普遍不愿意去非公有制企業(yè)就業(yè)；服務業(yè)大量吸納勞動力，但很多人不愿意做被認為是“伺候人”的服務性工作。

因此，雖然缺乏定量的分析或數(shù)據(jù)，但是傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動力市場現(xiàn)實的矛盾，其對勞動就業(yè)的深刻和重大影響，無疑是為社會所普遍公認和感受！當然，社會觀念也在逐漸或先驅性的轉變，典型如目前大學生的“零工資就業(yè)”就是一例。

從第三個矛盾——宏觀管理改革滯后與市場經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾上看，這重點是指舊的宏觀管理體制之于勞動就業(yè)的消極或制約性影響。

總體上看，目前我國宏觀管理體制對勞動就業(yè)存在著兩方面的影響：一是主觀的、積極的、核心性的影響。如2002年9月首次召開全國就業(yè)工作會議，并提出“要堅持市場導向的就業(yè)機制，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等?！倍强陀^的、消極的、次要性的影響。這主要是指有待于進一步改革的、不符合規(guī)范性的市場經(jīng)濟要求的舊的管理體制，對我國勞動就業(yè)市場的制約性影響。

對于后者，中央黨校研究室副主任周天勇認為目前擴大就業(yè)的體制障礙包括：1、登記制度。幾乎一切自然人性質的工作都必須得登記注冊，一些就業(yè)和創(chuàng)業(yè)因注冊障礙而無法從事。估計中國城鎮(zhèn)在這方面損失的就業(yè)機會在1000萬個左右。2、稅費負擔太重。中國的個體工商戶和中小企業(yè)，可以說在世界各國中比較，是納稅和納費最多最沉重的經(jīng)濟活動者。由此損失的就業(yè)機會估計在1000萬個左右。3、審批煩瑣。注冊登記企業(yè)的前置審批有幾十項，手續(xù)繁雜。由此造成的就業(yè)機會損失在1000－2000萬個左右。4、城市建設和融資政策阻礙就業(yè)擴大。由于實施與中國國情不相符合的城市建設和商業(yè)發(fā)展政策，全國損失的就業(yè)機會可能達到500萬個左右。由此簡單加總，我們發(fā)現(xiàn)其數(shù)量已經(jīng)基本相當于我國顯性下崗、待業(yè)和失業(yè)人數(shù)的總和。

當然，宏觀管理體制的改革一直在持續(xù)和深入。如近期北京市推出的《改革市場準入制度》的11條措施。

因此，勞動力供給增加的舊“三碰頭”、與經(jīng)濟社會深層次矛盾的新“三碰頭”的結合——兩個“三碰頭”，就決定了我國的勞動就業(yè)，不得不經(jīng)受一段較長時期的痛苦和磨練。

舊“三碰頭”是表象，新“三碰頭”是內因。我國勞動就業(yè)問題的最終解決，必須有賴于社會經(jīng)濟深層次矛盾的逐步緩解和最終消除。其歷程是勞動就業(yè)市場、乃至市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善，同時伴隨著我國宏觀經(jīng)濟的高速增長；其結果是現(xiàn)代、規(guī)范和高效的市場經(jīng)濟體制、包括勞動就業(yè)市場的誕生和持續(xù)。

十六屆三中全會提出：“在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式?！边@四方面的精確總結，無疑是更迅速、更有效的解決我國勞動就業(yè)兩個“三碰頭”難題的正確的指導思想和基本思路。

因此，在客觀看待我國目前勞動就業(yè)困境的同時，我們也應當清楚的看到，其逐步轉型、發(fā)展以及必然的美好遠景！