孫繼業(yè)

中共十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)也在農(nóng)村。從總體小康的16項(xiàng)指標(biāo)來看，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)，而沒有實(shí)現(xiàn)的3項(xiàng)全部在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不會(huì)有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就會(huì)有全國人民的小康?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，其核心則是農(nóng)民的收入問題。自1997年以來，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距從1983年的1.8∶1擴(kuò)大到去年的3.2∶1，大大高于1.5∶1的世界平均水平，并且還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。原因雖然是多方面的，但農(nóng)民的國民待遇問題是人為造成城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重要因素。中共十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，中央一號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，充分說明了中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)農(nóng)民的國民待遇，特提出以下建議：

一、改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民權(quán)。自從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民便失去了1954年憲法規(guī)定的“自由遷徒”的權(quán)利，被牢牢地束縛在貧瘠土地上。農(nóng)民的孩子天生是農(nóng)民，這種城鄉(xiāng)分割的戶籍世襲制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。從而造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別。這種城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，已成了農(nóng)民進(jìn)城的一道門檻，不僅限制了農(nóng)民自由遷徙的人身權(quán)利，而且也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，這是極不公平的，也是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征就是機(jī)會(huì)均等，而現(xiàn)行的戶籍制度，不僅不利于農(nóng)民公民權(quán)利的保障，而且也不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不利于加快城市化進(jìn)程的，“孫志剛事件”不能不引起我們的反思。建議盡快改革現(xiàn)行戶籍制度，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的人為差別，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

二、取消農(nóng)民就業(yè)的限制性規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，減少農(nóng)業(yè)就業(yè)規(guī)模是富裕農(nóng)民的必由之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國農(nóng)村外出務(wù)工人員已達(dá)9900多萬人，農(nóng)民收入增量中有47.8％來自打工收入。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。但是目前的一些城鎮(zhèn)就業(yè)政策限制了農(nóng)民進(jìn)城和公平就業(yè)，對(duì)農(nóng)民工的待遇仍然帶有一定的歧視性。本來農(nóng)民和工人只是一種職業(yè)稱謂，不是一種固定的身份。但是現(xiàn)在農(nóng)民即使進(jìn)城當(dāng)了工人，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，仍被叫做“農(nóng)民工”，享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利和保障待遇。只有少量農(nóng)民工擁有符合法律規(guī)定的勞動(dòng)合同，大量的農(nóng)民工只能干“臟、累、差”的臨時(shí)工，而且工資極低，被拖欠工資的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，去年底建筑行業(yè)清欠農(nóng)民工工資228億元，但仍有48.5％的陳欠未清，農(nóng)民工成為流動(dòng)在城市邊緣和底層的一個(gè)弱勢(shì)群體。應(yīng)盡快取消對(duì)農(nóng)是進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，使農(nóng)民工也能享受到與市民同等的待遇。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)平等。目前進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是這種改革還很不徹底，不符合現(xiàn)代稅收制度的要求。現(xiàn)代稅收制度的基本原則是對(duì)商品征稅，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)就征稅，不進(jìn)入市場(chǎng)就不征稅。而現(xiàn)行的農(nóng)村稅改政策包括對(duì)農(nóng)民吃的口糧、留的種子、飼料都要征稅，并且不扣除成本、費(fèi)用，實(shí)際上是對(duì)全部農(nóng)產(chǎn)品征稅，不是對(duì)商品征稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)業(yè)商品量大約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量的40％左右，等于無形中增加了農(nóng)民60％的額外負(fù)擔(dān)，這顯然是不合理的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能拿地租當(dāng)稅收。目前，我國農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政收入的2.6％，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅和反哺農(nóng)業(yè)的條件。應(yīng)改征個(gè)人收入所得稅，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)的平等。

四、加大政府公共財(cái)政投入，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品。長期以來，農(nóng)業(yè)以“剪刀差”的形式為工業(yè)積累做出了巨大犧牲，但農(nóng)民卻很難享受到公共產(chǎn)品服務(wù)。城市的道路、供電、供水、供暖、供氣、通訊、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共產(chǎn)品，主要是靠政府投資。而農(nóng)村則主要靠農(nóng)民集資，“人民道路人民修”、“人民教育人民辦”，就連鄉(xiāng)、村干部的工資也靠農(nóng)民來供養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)說，這是一種不公平的國民待遇，不符合社會(huì)主義的本質(zhì)和公共財(cái)政的要求。實(shí)際上這是政府職能上的“缺位”，忽視了政府提供公共產(chǎn)品和促進(jìn)社會(huì)公平的職能，忽略了城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了“一條腿長、一條腿短”的局面，使城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大。政府要進(jìn)一步加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，改造落后的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施；大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

五、逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。由于長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度長期處于分割狀態(tài)，廣大農(nóng)民不但沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和社會(huì)福利，甚至連保障全體公民基本生存權(quán)利的基本生活保障制度也沒建立起來，還有2800多萬農(nóng)民生活在年均收入627元標(biāo)準(zhǔn)的貧困線之下。因此，中共十六大提出了“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”的目標(biāo)。鑒于目前我國經(jīng)濟(jì)水平，在農(nóng)村實(shí)行全面的社會(huì)保障是不現(xiàn)實(shí)的，但是當(dāng)務(wù)之急，最起碼應(yīng)當(dāng)首先建立最低生活保障制度。這是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行得以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度，也是社會(huì)保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，有利于優(yōu)先解決農(nóng)村的貧困問題，有利于保障農(nóng)民的生存權(quán)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。