汪永清

防止和治理行政許可過(guò)程當(dāng)中的腐敗問(wèn)題，是制定行政許可法的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。 從這部法律的總則到分則的每一章絕大多數(shù)條款，都是要始終防止行政機(jī)關(guān)在設(shè)定和實(shí)施行 政許可當(dāng)中的腐敗問(wèn)題。目前來(lái)看，行政許可防治腐敗的主要原因是在于實(shí)施行政許可的條 件不具體，不明確，實(shí)施行政許可的具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏，行政缺乏明確可操作的期限。通常講， 權(quán)力沒(méi)有條件的限制和權(quán)力的運(yùn)作不透明，往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。

在行政審批制度改革的過(guò)程當(dāng)中，我們也深深地體會(huì)到，在我們多得不得了的行政審批 當(dāng)中，缺乏對(duì)這些行政審批規(guī)范的制約的標(biāo)準(zhǔn)和條件，這樣就容易產(chǎn)生很多問(wèn)題。因此，這 部法律把規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施作為這部法律的出發(fā)點(diǎn)，從而達(dá)到從根本上、制度上來(lái) 防止和治理腐敗。

比如說(shuō)，我們現(xiàn)在一件事要跑好幾個(gè)部門，而法律中規(guī)定能一個(gè)部門辦理的就不要跑好 幾個(gè)部門，這樣起碼可以降低老百姓的成本，降低行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力通過(guò)行政審批尋租的可 能。再比如，這部法律不允許地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定行政審批，這就從源 頭上防止了行政機(jī)關(guān)自設(shè)權(quán)力，從而達(dá)到為謀取小團(tuán)體或者個(gè)人的利益的事情發(fā)生。所以說(shuō) 設(shè)定權(quán)的影響是相當(dāng)大的。在行政審批過(guò)程中，有相當(dāng)一部分行政審批都是自己給自己定的 ，自己規(guī)定要收多少錢。所以說(shuō)自設(shè)權(quán)力沒(méi)有不腐敗的。

再比如，法律對(duì)那些需要若干個(gè)部門辦理的行政許可，規(guī)定一定要統(tǒng)一辦理。當(dāng)然這部 法上寫(xiě)的有的是倡導(dǎo)性的，但是我們要努力做到。老百姓辦理比較多的事情都可以到行政大 廳里去辦理，寧可自己麻煩也不要老百姓麻煩，防止通過(guò)繁瑣的手續(xù)撈取好處。

再比如，無(wú)論是地方法規(guī)也好，行政法規(guī)也好，在設(shè)定行政許可的時(shí)候都必須要明確設(shè) 定行政許可的必要性和對(duì)社會(huì)的影響，同時(shí)也要求必須明確規(guī)定實(shí)施行政許可的期限、條件 、程序。這條規(guī)定的重要性是很強(qiáng)的，什么樣的審批，對(duì)審批機(jī)關(guān)有什么樣的約束，基本上 是沒(méi)有的，這個(gè)法對(duì)這方面也做了明確的規(guī)定。還規(guī)定允許申請(qǐng)人，也就是老百姓不到現(xiàn)場(chǎng) 去提交申請(qǐng)書(shū)，可以通過(guò)信函等其他間接的方式，這句話雖然很普通，但是影響很大，減少 了見(jiàn)面的機(jī)會(huì)就減少了權(quán)錢交易，減少了以權(quán)謀私的可能。這項(xiàng)制度是反復(fù)論證后，覺(jué)得應(yīng) 該在這個(gè)制度中增加規(guī)定，而且也制定了相配套的制度。

行政許可原則上在20天內(nèi)就要做出規(guī)定。拖延期限也是一個(gè)很容易撈好處的方式，單這 個(gè)過(guò)程就可以給辦理人帶來(lái)很多的利益。再比如，現(xiàn)在的行政許可法規(guī)定，所有實(shí)施行政許 可的工作人員不得向被許可人也就是申請(qǐng)人提出任何意義上的要求，我們叫索取或者收受財(cái) 物，也不可以謀取其他的利益，利益的范圍比較廣，都包括在內(nèi)。

另外，今后法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)明確了收費(fèi)的才能收費(fèi)，其他的都不可以規(guī)定收費(fèi)。 我們明確規(guī)定需要收費(fèi)的寥寥無(wú)幾，沒(méi)有幾個(gè)。如提供一個(gè)表格規(guī)定不收費(fèi)，有的人對(duì)這句 話有異議，但根據(jù)實(shí)際情況，需要明確規(guī)定提供格式文本的可以提供，但是不可以收費(fèi)，就 好象到銀行存款，去郵局郵寄東西一樣，匯款單不收費(fèi)。

最后還有一個(gè)規(guī)定，也是這部法律的特色，就是實(shí)施行政許可的所有行為都要承擔(dān)法律 責(zé)任，不按照法律規(guī)定實(shí)施，最后出了事要進(jìn)行處理。行政許可法規(guī)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé) 任。法律責(zé)任共十條，其中有六條是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)定。

總之，從制度上講，這部分法律能想到的都想到了，關(guān)鍵的是下一步的實(shí)施，如果都能 按照這部法律的規(guī)定來(lái)實(shí)施，那么在行政許可環(huán)節(jié)的腐敗將會(huì)大大減少。還有一個(gè)規(guī)定要提 一下，就是規(guī)定有數(shù)量限制的行政許可，尤其是資源開(kāi)發(fā)的許可，原則上要進(jìn)行公開(kāi)拍賣的 競(jìng)爭(zhēng)方式，絕對(duì)不允許搞暗箱操作。而且還規(guī)定，應(yīng)該公開(kāi)拍賣的不公開(kāi)拍賣，那么允許提 請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟。