汪永清

長期以來，我國存在以下問題，一是政府管得太多，同時該政府履行的職責(zé)又沒有履行 好，就是我們通常講的政府越位、缺位、錯位，政企不分。二是管理方式落后，注重單方面 的管理，重管理輕服務(wù)，重事前審批輕事后監(jiān)管。三是機構(gòu)臃腫，人浮于事。四是權(quán)力責(zé)任 脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。五是權(quán)利與利益掛鉤，以權(quán)謀利的現(xiàn)象比較突出，我們也 把這種體制稱之為趨利的形勢。

行政許可作為一項非常重要的行政權(quán)力，作為一項非常重要的管理方式，小的弊端源于 行政管理體制的弊端，同時也是現(xiàn)行管理體制弊端的集中的反映。因此把握住了行政審批制 度、行政許可制度，就抓住了我們國家行政管理體制的根本。

一，行政許可法通過建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理政府與市場、政府與社會、公 權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系。明確規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不需要設(shè)定行政許 可，這是這部法律當(dāng)中一個非常有意義的規(guī)定，我們查到國外的立法對這樣一些事項作出規(guī) 定是沒有的，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，凡是公民法人和其他組織可以自主解決的問題就不要 通過行政許可來解決。比如，當(dāng)律師要審批，當(dāng)保姆要不要審批，如果不要批的理由何在？ 我們認(rèn)為，當(dāng)保姆不需要審批，因為公民法人，也就是老百姓自己可以解決自己的問題。再 比如，這部法明確規(guī)定，凡是通過市場競爭能夠有效解決的問題也不需要設(shè)定行政審批，這 也就涉及到政府與公民的關(guān)系。從黨和國家的政策上來說，反復(fù)強調(diào)市場在資源配置當(dāng)中起 基礎(chǔ)性的作用，但是在實際工作中，市場解決許多問題的作用被行政管理的作用大大擠壓了 ，因此要盡量發(fā)揮市場競爭的作用。再比如，能夠通過一些行政組織和中介機構(gòu)解決的問題 也不需要政府去過多地干預(yù)，更不需要設(shè)定新的審批。從目前的情況看，行政審批當(dāng)中的近 四分之一都可以考慮通過中介組織來解決。當(dāng)然目前我國的中介組織也待規(guī)范。通過這樣一 些規(guī)定，就從制度上防止了公權(quán)力對公民和組織個人生活的干預(yù)，防止了公權(quán)力對私權(quán)利的 解決，這樣也減少了行政許可在整個社會生活中的分量。

二，行政許可法通過對行政許可權(quán)的明確規(guī)定，相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，這是這 部法律的一個重大改革。根據(jù)這部法律的規(guī)定，除全國人大常委會國務(wù)院及其常委會以及省 一級人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其他國家機關(guān)包括國務(wù)院各個部門一律不 能設(shè)定行政許可，這一條對我們國家整個經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。按照這一條規(guī)定 我國現(xiàn)行的行政審批當(dāng)中近50％都是要想辦法改的，所以這個量相當(dāng)大，當(dāng)然50％中也有合 理的，但需要通過制定行政法規(guī)來加以確立。

三、通過規(guī)定相對集中行政許可權(quán)。行政許可的實施權(quán)，規(guī)定了實施行政許可要一個窗 口對外，一件事依法涉及到幾個部門，如環(huán)保的問題涉及環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃等多個部 門，需要統(tǒng)一辦理，這叫做一站式辦理，或者聯(lián)合辦理、集中辦理，實際上叫政府審批超市 。省級人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以決定一個機關(guān)行使其他機關(guān)的行政許可權(quán)，把權(quán)力相對集 中，為下一步的行政機構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。這一條的規(guī)定在實踐當(dāng)中起到了非常大的作用， 主要方面就是對推進行政機構(gòu)改革，減少行政機構(gòu)的設(shè)置，合理配置行政權(quán)利都起到了非常 重要的積極作用。

四、通過把對行政許可的監(jiān)督檢查作為行政許可權(quán)的自然延伸，專門規(guī)定了需要通過行 政的活動進行檢查，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來。行政審批是一種事前的監(jiān)督方式 ，行政許可法通過設(shè)專章把有關(guān)行政許可的事前和事后兩者監(jiān)督方式合并起來，有利于改進 行政機關(guān)和行政管理的方式。

五、通過規(guī)定的一系列便民措施，如一個窗口對外，可以通過信函、電傳等間接的方式 通過申請，不要求老百姓都要到行政機關(guān)的辦公場所進行登記行政許可，這樣有利于行政人 員牢固樹立服務(wù)意識，改進工作效率，這一條也是行政許可法確定的重要原則，即效能原則 。

六、通過規(guī)定對違法實施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政許可原則上不收費這樣一些 規(guī)定，確保了行政權(quán)利與責(zé)任的掛鉤，也就是行政權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，確保了行政權(quán)利與利 益的脫鉤。

七、行政法是規(guī)范政府的，絕大多數(shù)條款都是規(guī)范政府的行為，而且規(guī)范非常原則非常 具體。

總之，行政許可法的頒布將是我們進一步深化行政管理體制的一個重要契機，抓住了行 政許可法的實施，抓住了行政審批制度的不斷推進，我們國家的行政管理體制將會走上一個 更加合理更加科學(xué)，更能有效發(fā)揮作用的局面。