長(zhǎng)期以來，公務(wù)消費(fèi)就像一顆毒瘤深植于中國(guó)龐大的系統(tǒng)里。這顆毒瘤每年耗費(fèi)大量 錢財(cái)，滋生腐敗，深為民眾所詬病。

2004年初，中央各部委從通訊費(fèi)用開刀，對(duì)公務(wù)員的手機(jī)實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，從而讓人產(chǎn)生 猜想，公務(wù)消費(fèi)貨幣化可不可以成為根除那顆毒瘤的靈丹妙藥？

事實(shí)上，各個(gè)地方政府已經(jīng)開始進(jìn)行這樣的改革多年。實(shí)踐證明，貨幣化既取得了不錯(cuò) 的效果，也有許多亟待解決的問題。這些都是需要中央政府在下一步治理公務(wù)消費(fèi)的過程中 總結(jié)和探索的。

手機(jī)補(bǔ)貼：公務(wù)消費(fèi)貨幣化啟動(dòng)？

中央機(jī)關(guān)手機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放，是通向制約公務(wù)消費(fèi)的一項(xiàng)重要的舉措。那么，這一制度的 出臺(tái)是否意味著公務(wù)消費(fèi)貨幣化的啟動(dòng)？

“制度反腐”是2003年末最熱門的話題。

面對(duì)長(zhǎng)期以來困擾中國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)的“公款消費(fèi)”腐敗，專家認(rèn)為，只有通過改革，只 有設(shè)立一個(gè)合理的制度，才可以從根本上解決這一問題。而2004年初開始進(jìn)行的公務(wù)員手機(jī) 補(bǔ)貼改革或許就是這一制度建設(shè)中的一環(huán)，可以視為其中的重要一步。

最高限額300元

2004年1月8日，一份經(jīng)國(guó)務(wù)院審核同意，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān) 事務(wù)管理局、財(cái)政部及監(jiān)察部共同制訂的文件下發(fā)到了中央各部委。

這一名為《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)移動(dòng)通訊費(fèi)用補(bǔ)貼管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定 ，從今年開始，改變?cè)瓉砀鱾€(gè)中央部委施行的公務(wù)手機(jī)費(fèi)用“實(shí)報(bào)實(shí)銷"的制度，轉(zhuǎn)而發(fā)放 手機(jī)補(bǔ)貼。

一位財(cái)政部的官員本月已經(jīng)領(lǐng)到了80元的通訊補(bǔ)貼，他告訴記者：“光是他們處，一個(gè) 月就可以省下好幾千塊錢的通訊費(fèi)用?！?/p>

據(jù)了解，我國(guó)公務(wù)員的工資由四個(gè)部分組成：基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工 資。另外，還有各種補(bǔ)貼構(gòu)成工資性收入，如交通費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)等。此次通訊補(bǔ)貼費(fèi)則是 首次列入補(bǔ)貼的范疇。

而這次的公務(wù)移動(dòng)通訊補(bǔ)貼費(fèi)，由機(jī)關(guān)工作人員的職位和工作需要確定，規(guī)定部級(jí)每人 每月300元，司（局）級(jí)240元，處級(jí)180元，科級(jí)130元，科級(jí)以下80元，高級(jí)技師、技師13 0元，其他工作人員60元。特殊崗位的工作人員，可在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，按情況每月增加100或 150元。

一位特殊部門的普通職員告訴本報(bào)記者，他們的通訊補(bǔ)貼是200，而處長(zhǎng)一級(jí)已經(jīng)可以 拿到300元。同樣是普通職員，北京市局拿到的通訊補(bǔ)貼只有80元。

不過，特殊崗位工作人員需按規(guī)定嚴(yán)格審定報(bào)批。所謂特殊工作崗位工作人員是指：黨 和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人辦公室工作人員、部門領(lǐng)導(dǎo)同志秘書、工作流動(dòng)性較大的工作人員等。各部門 根據(jù)實(shí)際情況，提出各自特殊崗位意見，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù) 管理局并與財(cái)政部協(xié)商審批。

在辦法實(shí)施前公款購買的手機(jī)等通訊工具，可按同類機(jī)型目前市場(chǎng)價(jià)的一半折價(jià)給個(gè)人 使用。

據(jù)悉，在本次加薪的同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)查、審計(jì)部門也將加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，對(duì)違反規(guī)定， 繼續(xù)使用公款購買通訊設(shè)備，消費(fèi)相關(guān)費(fèi)用的單位給予批評(píng)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。而對(duì) 機(jī)關(guān)工作的離、退休人員，將停發(fā)公務(wù)移動(dòng)通訊補(bǔ)貼費(fèi)。

在這之前，一些地方已經(jīng)開始提前進(jìn)行了手機(jī)話費(fèi)貨幣化的改革。江蘇、浙江、湖北、 湖南、廣東等地都取得了不小的成果。1997年開始實(shí)行“話費(fèi)貨幣化”的江蘇省每年可以為 此省下3600萬元。

為什么要采用手機(jī)補(bǔ)貼？

有關(guān)專家指出，本次關(guān)于通訊補(bǔ)貼費(fèi)管理措施的出臺(tái)，是由于國(guó)家各機(jī)關(guān)的通訊費(fèi)用報(bào) 銷長(zhǎng)期不透明，金額居高不下。

他說，這次改革是規(guī)范政府工作行為，進(jìn)一步完善通訊工具管理制度，提高工作效率， 是透明經(jīng)費(fèi)支出的進(jìn)一步動(dòng)作。同時(shí)也是對(duì)公務(wù)員不合理的工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。中央和國(guó)務(wù) 院機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼方案就是在吸取了地方上的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過調(diào)研，最后制訂出來的。調(diào)研 組從中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通拿到了一些話費(fèi)單，然后對(duì)它們進(jìn)行數(shù)字分析，剛開始得到的最高 限額數(shù)字是380多元，后來經(jīng)過調(diào)整，綜合考慮了各種因素，將額度下壓，變?yōu)樽罡?00元。

一個(gè)簡(jiǎn)單的例子可以證明手機(jī)費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷給國(guó)家造成的損失。山西煤炭廳共有公務(wù)員 編制285個(gè)，而每年的通訊費(fèi)用是200萬，每個(gè)人平均下來有將近1萬塊錢。有關(guān)專家在接受 記者采訪時(shí)指出，以沈陽為例，“按照每位公務(wù)員每年壓縮手機(jī)話費(fèi)十元計(jì)算，全年就可節(jié) 省四十多萬元”。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定并沒有涉及“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，但是這在目前已經(jīng)成為了各個(gè)國(guó) 家部委遵循的慣例，尤其是具備一定級(jí)別的官員。

1998年2月下發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)無線移動(dòng)電話管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)規(guī)定 ，中央黨政機(jī)關(guān)各部門確因工作需要購置的無線移動(dòng)電話具體標(biāo)準(zhǔn)為：人員編制在100人以 內(nèi)的，原則上不超過5臺(tái)；人員編制在101人至300人的，原則上不超過9臺(tái)；人員編制在301 人至500人的，原則上不超過12臺(tái)；人員編制在501人以上的，原則上不超過15臺(tái)。

對(duì)于公務(wù)手機(jī)的費(fèi)用報(bào)銷，《暫行辦法》也有明確標(biāo)準(zhǔn)：“每臺(tái)無線移動(dòng)電話費(fèi)每月限 額為400元，當(dāng)月超支部分相應(yīng)扣減下一月限額，開支超過全年限額的應(yīng)停止使用?！?/p>

但是，這種規(guī)定頒布不久，就遭遇挑戰(zhàn)，許多單位采取的辦法是，只要是預(yù)先和后勤部 門打好招呼的，就可以實(shí)報(bào)實(shí)銷。

因此，1998年6月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以《暫行辦 法》“在執(zhí)行中遇到一些具體問題”為由，就相關(guān)問題發(fā)出了補(bǔ)充通知。

這一補(bǔ)充通知規(guī)定：“承辦重大活動(dòng)或處理突發(fā)事件，可臨時(shí)租用無線移動(dòng)電話?！蓖?時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各部門現(xiàn)有無線移動(dòng)電話超過規(guī)定限額的，分別上交國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中 共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行公開拍賣，各部門不得自行低價(jià)處理給個(gè)人”。

據(jù)了解，起草組成員在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)官員公款手機(jī)每月報(bào)銷額高達(dá)幾千甚至上 萬元。同時(shí)，由于手機(jī)型號(hào)更新太快，公務(wù)手機(jī)的更換費(fèi)用也比較高。

專家為此指出，隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，手機(jī)逐漸成為人們生活中的必備工具，而許多 的機(jī)關(guān)工作人員在平常的辦公中大部分都會(huì)用辦公電話來進(jìn)行業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，手機(jī)最主要還 是用于公務(wù)人員的私事，而且隨著手機(jī)功能的增加，現(xiàn)在好多人已經(jīng)開始用手機(jī)支付會(huì)員費(fèi) 、飯費(fèi)等，隨著手機(jī)越來越向兼具信用卡功能的方向發(fā)展，在公務(wù)員系統(tǒng)采取完全的實(shí)報(bào)實(shí) 銷是一個(gè)完全不合理的制度。

公務(wù)消費(fèi)貨幣化繼續(xù)推進(jìn)？

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)胡偉教授在接受記者采訪時(shí)對(duì)這一政策的 出臺(tái)予以了肯定的態(tài)度。

他說：“在‘打多少，報(bào)多少的政策條件下，行為人是沒有控制話費(fèi)概念的。大鍋飯 式的‘實(shí)報(bào)實(shí)銷改為‘定額控制，多不退少不補(bǔ)，肯定會(huì)在一定程度上減少行政開支， 我想這也是設(shè)計(jì)政策時(shí)最主要的目標(biāo)訴求。但是，從規(guī)范和完善公務(wù)消費(fèi)行為來看，貨幣化 可能并不是終極良方。行政管理的理想狀態(tài)應(yīng)該是，‘需要報(bào)銷的都能報(bào)銷，不應(yīng)報(bào)銷的一 分錢都不能報(bào)，而貨幣化的制度設(shè)計(jì)顯然是繞過這一狀態(tài)的權(quán)宜之計(jì)，它是不管該不該報(bào) 銷，全都一刀切?！?/p>

這就涉及到一個(gè)長(zhǎng)期以來一直爭(zhēng)論的公務(wù)消費(fèi)是否應(yīng)該貨幣化的問題。那么，這次手機(jī) 費(fèi)用補(bǔ)貼方案的出臺(tái)是否意味著我國(guó)政府將逐漸開始這一進(jìn)城。當(dāng)記者就這一問題詢問財(cái)政 部的相關(guān)官員時(shí)，并沒有得到明確的答復(fù)。

除了公車消費(fèi)之外，招待費(fèi)是社會(huì)關(guān)注的另一大焦點(diǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把吃喝擴(kuò)大化，全 國(guó)一年公款吃喝在2000億元以上。由于我國(guó)行政職務(wù)消費(fèi)一直由財(cái)政大包大攬，致使長(zhǎng)期以 來大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅游等不正之風(fēng)屢禁不絕，導(dǎo)致各級(jí)政府行政費(fèi)用 連年攀升，無限膨脹。

職務(wù)消費(fèi)黑洞的實(shí)質(zhì)是一種隱蔽性腐敗，正如國(guó)際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)主席艾爾伍德所說，屬 于“亞腐敗”范疇，即法律管不著，政府管不了。因此許多人就抱著一種“有權(quán)不用過期作 廢”的信條而狂支濫用。

一位專家指出，最好的辦法是，逐步將“職務(wù)消費(fèi)”貨幣化，按職務(wù)的需要，把額定的 經(jīng)費(fèi)計(jì)入工資，讓擔(dān)當(dāng)職務(wù)責(zé)任的人自己籌劃使用，這是解決問題的根本。要堵住職務(wù)消費(fèi) 的黑洞，必須在界定公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)所列各項(xiàng)消費(fèi)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)費(fèi)支付 、管理方式、獎(jiǎng)懲辦法等），建立一套科學(xué)規(guī)范的制度，做到有章可循，有規(guī)可依，并不斷 完善。

根治公務(wù)消費(fèi)腐敗，核心問題是對(duì)支配財(cái)力的公共權(quán)力的有效制約。這牽涉到“財(cái)政一 支筆”、“官員一言堂”等種種弊病的革新，是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。在這些問題沒有辦法 當(dāng)即突破時(shí)，采取“公務(wù)消費(fèi)貨幣化”，有一定的積極作用。但是我們的行政體制改革，更 應(yīng)該走一步，看兩步，想三步，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，勾畫出完整的改革框架，制 定出近、中、遠(yuǎn)目標(biāo)，才能取得更好的效果。