■電子政務將繼續(xù)保持當前這種較快的發(fā)展勢頭

■信息資源整合將成為未來國家電子政務發(fā)展的政策重點

■政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用

■電子商務將快速發(fā)展

■電子政務將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向

中國電子政務現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前，我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，具體表現(xiàn)在以下幾 個方面：

首先，電子政務正在成為整個社會的一種共識，為實施電子政務營造了一種良好的社會 氛圍

近兩年來，有關電子政務的學術研討和經(jīng)驗交流會一直是北京和上海等地的會展經(jīng)濟的 亮點，有力地推動了政府、企業(yè)和社會公眾對電子政務的認同；許多城市都制定了自己的國 民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃以及電子政務發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實際成效，在一些地 方，電子政務開始進入作為社會最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進行溝通聯(lián)系的新 橋梁。

其次，電子政務受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略

為了推進以電子政務為主要內容的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年8月，中共中央、國務 院決定重新組建國家信息化領導小組，組長由總理擔任，副組長由中央和國務院其他主要領 導組成。如此高規(guī)格的領導組成有力地保證了國家電子政務工程的順利進行。

國家信息化領導小組在不到3年的時間里，召開了3次以電子政務為主要內容的信息化工 作會議。2001年12月25日召開的第一次會議做出了“建設信息化政府要先行”的重要決策； 2002年7月3日召開的第二次會議討論通過了《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》和“關于我 國電子政務建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》；2003年7月召開的第三次會議討論了 《關于加強信息安全保障工作的意見》。其中《指導意見》更是將電子政務建設納入一個全 新的整體規(guī)劃，非常明確地提出了“十五”和今后一段時期我國電子政務的具體建設任務。

第三，在重點業(yè)務系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時，地方政府門戶網(wǎng)站開始成為電子政務建設 的主要內容

《指導意見》對“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來的3個增 加到12個，但是對政府門戶網(wǎng)站的建設卻未做詳細而具體的規(guī)定。盡管如此，由于政府門戶 網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務內容包羅萬象，面向社會的各個群體，因而特別受到各級 地方政府的重視，政府門戶網(wǎng)站得以突破“政府上網(wǎng)工程”的弊端，開始向綜合性、服務性 、交互性轉變，逐步地展現(xiàn)出電子政務的“為民服務”的本質特征，成為政務公開和轉變政 府職能的重要手段。

第四，實施電子政務的軟環(huán)境得到改善，電子政務建設開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道

2003年，中國電子政務發(fā)展的最大亮點是，一些制約電子政務發(fā)展的軟環(huán)境開始得到改 善，電子政務將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

在作為電子政務基礎的有關政府信息公開的法規(guī)方面取得了進展。

有望為建立全國統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡提供技術規(guī)范。

電子政務即將獲得法律保障。

此外，國家有關部門也在2003年年初出臺了《國家公務員信息技術與電子政務應用能力 培訓大綱(試行)》，這將有助于規(guī)范各級領導干部、公務員進行現(xiàn)代信息技術和電子政務應 用能力的培訓，推動電子政務健康有序地發(fā)展。

第五，電子政務與IT產業(yè)的互動開始步入良性循環(huán)，市場在電子政務的建設過程當中發(fā) 揮著越來越大的作用

2003年，中央政府的電子政務采購金額達到350億，其中硬件支出250億元，軟件支出45 億元，信息服務支出達到55億元，對IT行業(yè)的拉動作用顯而易見。IT百強企業(yè)的總營業(yè)收入 仍然比去年增長69％，軟件營業(yè)收入總額增長87％。

第六，學術界在電子政務的理論研究方面取得了新的進展

一些學者應用IT技術與行政管理學理論，結合電子政務的自身要求，從不同的角度建立 起電子政務的理論模型，試圖為制定適合國情的電子政務政策提供理論依據(jù)與指導。

姜奇平應用美國學者雷各斯的行政生態(tài)學理論，研究一國的行政環(huán)境對實施電子政務的 影響，指出，我國當前對電子政務的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。 第一重棱柱是實現(xiàn)農業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第二重棱柱是實現(xiàn)工業(yè)組織方式向 信息組織方式的過渡。

李廣乾通過研究政府門戶網(wǎng)站的特點與類型，揭示了政府門戶網(wǎng)站對我國未來電子政務 建設的重大影響。李廣乾還應用面向對象的軟件程序設計技術，系統(tǒng)地構建了“電子政務對 象”的理論模型，提出了一種新的電子政務分析框架。此外，一些學者還從經(jīng)濟學和法律等 角度分析電子政務問題。這些都從不同的領域豐富了人們對電子政務的認識。

中國電子政務展望

這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務發(fā)展較快，但是這并不表明我國 的電子政務已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的 障礙，我國電子政務的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國“2003年電子化政府完備程度”的調 查，在173個成員國當中，我國排在第74位，只在中等水平。因此，我國的電子政務還面臨 著一個大發(fā)展的問題。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，今后我國電子政務的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點：

首先，電子政務將繼續(xù)保持當前這種較好的發(fā)展勢頭

根據(jù)《指導意見》的要求，“十五”期間我國將建立統(tǒng)一的電子政務內外網(wǎng)絡平臺，由 于當前我國電子政務發(fā)展的地區(qū)差異非常顯著，因此許多地區(qū)勢必要加大電子政務網(wǎng)絡平臺 的建設投資力度。對于那些電子政務已經(jīng)有所發(fā)展的地區(qū)和部門來說，電子政務的進一步發(fā) 展也將要求它們增加新的業(yè)務系統(tǒng)的硬件與軟件投資?？傊?，作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，以電 子政務為龍頭的信息化將使IT產業(yè)在一個較長的時期內保持較好的發(fā)展勢頭。

其次，信息資源整合將成為未來國家電子政務發(fā)展的政策重點

無論是原先的“三網(wǎng)一庫”的政府信息化發(fā)展目標還是《指導意見》的兩網(wǎng)一站四庫十 二金”的電子政務發(fā)展框架，都對政府信息資源建設給予了高度的重視。

第三，我國的電子政務建設將沿著兩條主線展開，政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用

第一條主線是，以“金”字工程為主體的業(yè)務管理信息化將繼續(xù)在國家電子政務建設當 中占據(jù)主導地位。其目的是通過信息化手段，進一步提高中央政府的專業(yè)職能部門的管理效 率，以加強對經(jīng)濟領域的監(jiān)管。

第二條主線是，隨著統(tǒng)一的電子政務內外網(wǎng)絡平臺的形成，地方政府在門戶網(wǎng)站建設中 的作用將日益凸現(xiàn)。所謂分久必合，“金”字工程對管理效率的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方 面，從短期來看，“金”字工程自然會提高各個行政職能部門的專業(yè)化管理水平及其業(yè)務特 色；但是，另一方面，從長期來看，“金”字工程也勢必會對經(jīng)濟社會的整體效率產生負面 影響，在這種情況下，加強業(yè)務協(xié)調與信息資源的整合毫無疑問將提上議事日程，政府門戶 網(wǎng)站則是實現(xiàn)這種整合的必然選擇。

由于地方政府是政府門戶網(wǎng)站建設的主體，因此這就意味著，今后電子政務建設的重點 將從中央政府向地方政府轉變。

第四，實施電子政務的外部環(huán)境將得到進一步的改善，這將因此而促進電子商務的快速 發(fā)展

《行政許可法》的實施將要求電子政務獲得其他方面的法律地位和保障，從而促使政務 公開、信息公開、網(wǎng)絡安全、電子簽章、網(wǎng)絡知識產權保護以及其他相關的法律法規(guī)的早日 出臺，電子商務的發(fā)展環(huán)境將因此得到改善。

第五，電子政務將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向

在近期內，這種創(chuàng)新將主要體現(xiàn)為政府行政方式的改變；但是，由于受到各種條件的制 約，電子政務尚難以“表達”為相應的政府職能，因而對當前的政府職能轉換不會產生顯著 的影響，對政府機構改革的影響就更為有限。