孔涇源　鄧海濱

勞動(dòng)力供大于求仍未改變

2004年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。從總量上看，雖然國有企業(yè)下 崗 職工呈減少趨勢(shì)，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將繼續(xù)增加。 今年全國下崗失業(yè)人員仍在1400萬人左右，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在1000萬人左右，其中高校畢業(yè) 生280萬人，比上年增加近70萬人，全年城鎮(zhèn)需安排就業(yè)的總量仍將保持在2400萬人左右。 而按目前的經(jīng)濟(jì)增長速度和就業(yè)彈性測(cè)算，2004年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員只能提 供約1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力供大于求缺口達(dá)1400萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快 ，規(guī)模呈強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。今年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將達(dá)到1億人，加大了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓 力。下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)更加艱巨。要實(shí)現(xiàn)中央提出的用三年左右時(shí)間基本完成1300萬 下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)，今年是關(guān)鍵的一年。

擴(kuò)大就業(yè)困難重重

擴(kuò)大就業(yè)工作面臨突出的矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的需要，第三產(chǎn)業(yè) 增長緩慢，影響就業(yè)增長。近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)卻大幅下降， 已由“八五”時(shí)期的0.43下降到近年的0.13左右,其重要原因之一是吸納勞動(dòng)力潛力巨大的 第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展慢，遲滯了就業(yè)的增長。2002年，我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為33. 5％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均70％的水平，也低于我國1992年34.3％的水平；從業(yè)人員比重為2 8.6％，而發(fā)達(dá)國家平均達(dá)到60％，發(fā)展中國家平均也達(dá)到45％。2003年1～9月，我國第三 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅比上年同期增長5.4％，低于前兩年7.4％的增長幅度，發(fā)展明顯趨緩。二是勞動(dòng) 力市場(chǎng)尚未發(fā)揮勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用。我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上說還處于發(fā)育過程 中，全國統(tǒng)一、開放、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)尚未形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間的 就業(yè)管理體制不統(tǒng)一、政策不協(xié)調(diào)、信息不互通而導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。以戶籍管理為 核心的人口遷移政策仍不能適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，真正 反應(yīng)勞動(dòng)者、投資者和政府三方意愿的工資協(xié)商機(jī)制尚未形成。公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)體系效率 不高，尚不能滿足求職者的需要。這些體制因素制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，使勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn) 未發(fā)揮配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。三是金融、稅收政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)的支持力度不夠，戶 籍、社保體制不完善限制了就業(yè)的發(fā)展。限于現(xiàn)行金融體制及政策，大量中小企業(yè)因“融資 難”而發(fā)展緩慢，難以充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的潛力；許多勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重 ，盈利空間很小，很難生存發(fā)展;下崗職工、失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)中仍在很大 程度上受到“籌資難、稅費(fèi)高、手續(xù)繁雜”等因素困擾而難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。戶籍制度、社會(huì)保 障制度的不完善也在很大程度上阻礙了勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和自主擇業(yè)。

五項(xiàng)政策措施指導(dǎo)就業(yè)再就業(yè)工作

2004年，國務(wù)院確定的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)是，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員 再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。要按照黨的十六屆三中全會(huì)精神和中央 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā) 展觀。加快發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)；調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加崗位；政策調(diào)控，重點(diǎn)扶持；深化改革，培育 市場(chǎng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序流動(dòng)。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的 就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?；菊叽胧┦牵?/p>

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的宏觀調(diào)控和宏觀管理。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)作為維護(hù)改革發(fā) 展穩(wěn)定大局的一件大事來抓，把創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和控制失業(yè)率作為重要工作目標(biāo)和制定宏 觀經(jīng)濟(jì)政策的基本點(diǎn)，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)稅、金融、投資等宏觀管理政策 。要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成嚴(yán)重失業(yè)的地區(qū)和弱勢(shì)群體給予援助。 對(duì)重大公共投資項(xiàng)目和對(duì)區(qū)域發(fā)展影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，要探索建立就業(yè)效果評(píng)估制度。加 強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)劃、預(yù)測(cè)和形勢(shì)分析工作，盡快完善就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，健全失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 體系，建立失業(yè)預(yù)警制度。

2、繼續(xù)完善并落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策。要認(rèn)真落實(shí)中央制定的關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)的 一系列政策措施，特別是要把財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策落到實(shí)處。進(jìn)一步完善 各項(xiàng)扶持政策，突破小額貸款、主輔分離等政策落實(shí)的難點(diǎn)問題。做好國有企業(yè)主輔分離、 輔業(yè)改制、內(nèi)部分流安置富余人員工作，規(guī)范和合理引導(dǎo)企業(yè)的規(guī)模性減員，把握好下崗職 工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的節(jié)奏和力度，適度控制下崗失業(yè)人員數(shù)量增長。 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)政策落實(shí)情況的督查工作。

3、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。要選擇有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)增長的政策，除繼續(xù)支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展外，還要注重發(fā) 展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和科教文衛(wèi)、金融、保險(xiǎn)、證券、咨詢等高級(jí)服務(wù)業(yè)，為新 成長的高素質(zhì)勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)整投資、金融、稅收和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加大對(duì)勞動(dòng)密 集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)興辦既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需 要，又能安排較多就業(yè)的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等工程。大力開發(fā)公共衛(wèi)生、 城市環(huán)保、居民醫(yī)療保健以及社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，各種所 有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以及深度開發(fā)就業(yè)增長點(diǎn)，使勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效擴(kuò)大社會(huì) 就業(yè)規(guī)模。

4、深化就業(yè)體制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要圍繞擴(kuò)大就業(yè)，大力推進(jìn)勞動(dòng) 、工資、戶籍和社會(huì)保障制度改革。要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、 地區(qū)之間、行業(yè)之間以及各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體中合理、有序和平穩(wěn)流動(dòng)。改變城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)及城 市內(nèi)勞動(dòng)力、人才、大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)分割的狀況，促進(jìn)全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序勞動(dòng)力 市場(chǎng)的形成。健全和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面提高就業(yè)服務(wù)水平。通過深化改革，真正 形成“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的體制和機(jī)制，拓展就業(yè)空間。

5、統(tǒng)籌做好全社會(huì)就業(yè)工作。在繼續(xù)做好再就業(yè)工作的同時(shí)，要切實(shí)將高校畢業(yè)生就 業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、失地失業(yè)農(nóng)民就業(yè)等納入就業(yè)工作的整體規(guī)劃，全面做好就業(yè)工作。全 面清理和取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，努力改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境， 形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度。采取必要的優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、 非公有制單位、農(nóng)村基礎(chǔ)崗位上就業(yè)，拓寬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道。重視和解決失地失業(yè)農(nóng)民 的就業(yè)和生活出路問題。要引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)并幫助勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職 業(yè)和靈活就業(yè)。