近年來，中國經(jīng)濟保持了持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢。1998年到2002年的5年間，國內(nèi)生產(chǎn) 總 值保持了7.1％到8％的高速增長，但是，我們注意到，經(jīng)濟快速發(fā)展中還存在許多不穩(wěn)定因 素和風險問題，如果改革和發(fā)展的方向不對頭，或者是改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系搞不好，都 可能嚴重影響銀行體系的平穩(wěn)運行。同時，目前不斷加速的世界經(jīng)濟與貿(mào)易一體化和金融全 球化的發(fā)展趨勢也對加入世界貿(mào)易組織后的中國銀行監(jiān)管提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2003年4月26日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《人國人民代表大會常務委 員會關于中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的監(jiān)督管理職能的決定》。 4月28日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立，開始履行統(tǒng)一監(jiān)督管理中國銀行業(yè)金融機構的 職責?；阢y行監(jiān)管的已往經(jīng)驗，并借鑒國際銀行監(jiān)管的最佳做法，銀監(jiān)會提出了四大監(jiān)管 目標以及六條良好監(jiān)管標準。那就是：銀監(jiān)會的監(jiān)管工作目的，第一是要通過審慎有效的監(jiān) 管保護廣大存款人和金融消費者的利益，第二是要通過審慎有效的監(jiān)管增進市場信心，第三 是要通過金融、相關金融知識的宣傳教育工作和相關信息的披露增進公眾對現(xiàn)代金融的了解 ，第四是要努力減少金融犯罪，維護金融穩(wěn)定。銀監(jiān)會的良好監(jiān)管標準，第一是要能夠促進 金融的穩(wěn)定，同時又促進金融的創(chuàng)新，第二是要努力提升中國銀行業(yè)在國際金融服務中的競 爭能力，第三是要對各類監(jiān)管設限做到科學合理，有所為，有所不為，第四是要致力于金融 市場上的公平競爭，反對無序競爭，第五是要對監(jiān)管者和被監(jiān)管者兩方面都實施嚴格明確的 問責制，第六是要高效節(jié)約地使用一切監(jiān)管資源。我們特別強調(diào)，銀行監(jiān)管要注意結合我國 實際總結經(jīng)驗、揭示規(guī)律性問題。

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。良好的社會信用和法制環(huán)境是建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩 序的保證，是防范金融風險的根本條件。我們認為，銀行監(jiān)管的一項十分重要的工作是構造 銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的良好外部環(huán)境，包括良好的信用文化。

首先，我們致力于依法監(jiān)管。健全的法律是有效銀行監(jiān)管和良好信用形成的前提和基礎 。在此方面的一個重要進展是，《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》已經(jīng)頒行?！躲y行業(yè) 監(jiān)督管理法》充分借鑒了其他國家/地區(qū)銀行業(yè)的法律制度以及銀行監(jiān)管的國際標準，充分 考慮了我國銀行監(jiān)管實踐中提出的許多重大問題。目前，我會以此為契機，正在對現(xiàn)有的20 00多項涉及銀行監(jiān)管的部門規(guī)章進行重新梳理，并推動對合同法、破產(chǎn)法和仲裁過程的改進 ，以期盡快建立與現(xiàn)代信用文化相適應的法律框架。有了嚴格的法律引導和制裁，才有可能 使借貸雙方有序或自愿解決問題的可能性大為提高。允許債務人輕易逃避責任，抵制還債或 自愿重組，將會給社會和經(jīng)濟帶來嚴重后果。

同時，我們還非常重視在銀行業(yè)實施審慎會計原則。實施審慎會計原則是保證良好信用 的初步必要條件。我國于2002年1月1日開始實施的《金融企業(yè)會計制度》體現(xiàn)了國際會計制 度的審慎原則，其中，明確要求金融企業(yè)要對預計可能產(chǎn)生的貸款損失計提貸款損失準備金 ，明確貸款損失準備金包括專項準備和特種準備兩種，要求專項準備按照貸款五級分類結構 及時、足額計提。但是，從實際情況來看，我們的企業(yè)和銀行會計制度與標準還有差距。沒 有連貫、準確、合格的財務報表，銀行的盡職調(diào)查就是一句空話，信用評級也成了空中樓閣 。目前，銀監(jiān)會正在努力全面推行銀行業(yè)貸款五級分類制度，強調(diào)重視以現(xiàn)金流量為主的評 估與測算，并努力促進金融企業(yè)會計制度與國際準則和慣例做法進一步靠攏，提高其財務會 計信息的準確性（Accuracy）、公允性（Fair）和可靠性（Reliable），合理解決稅務處理 與按照審慎會計原則計提壞賬準備、核銷壞賬之間的關系。在此基礎上，以提高貸款損失準 備金的充足性為切入點，推進銀行業(yè)審慎會計原則的實施。

此外，我們也注重提高銀行經(jīng)營的透明度，加強市場約束。盡管所披露的信息還比較有 限，但目前，包括國有商業(yè)銀行在內(nèi)的我國商業(yè)銀行，在規(guī)范披露信息、接受市場監(jiān)督方面 正在取得進展。銀監(jiān)會的一項重要工作就是要求商業(yè)銀行繼續(xù)加強透明度建設，特別是對關 聯(lián)交易、資本充足率和全面的資產(chǎn)質(zhì)量方面要真實、規(guī)范地披露信息。當前，我們在努力構 造銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營良好外部環(huán)境的同時，也要求銀行誠實守信、合法經(jīng)營，在加強內(nèi)部控制 、完善風險管理的基礎上，加大金融創(chuàng)新力度，為廣大公眾提供更多的金融產(chǎn)品和服務，更 好地支持經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。