又是一年春風(fēng)度，又是一年“兩會(huì)”開(kāi)。在億萬(wàn)人民期盼的目光中，“兩會(huì)”開(kāi)幕了 。 今年的“兩會(huì)”，除了國(guó)企改革、再就業(yè)、社會(huì)保障以及反腐敗等問(wèn)題外，還有不少值得人 們關(guān)注的熱門(mén)話題。

牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀

回望2003年，我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。從數(shù) 字上看，2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破11萬(wàn)億元人民幣，人均超過(guò)1000美元。但是人口多、資 源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，又是制約我國(guó)發(fā)展的突出矛盾。此外，還要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式粗放，雖然物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，但以人為本的發(fā)展目的沒(méi)有得到完全落實(shí)，關(guān)系人 民群眾切身利益的不少問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決。樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科 學(xué)發(fā)展觀，成為代表和委員們的一個(gè)熱門(mén)話題。

中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師趙長(zhǎng)茂教授認(rèn)為，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持 續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書(shū)記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在發(fā)展問(wèn)題上的新思維 ，是我國(guó)發(fā)展理念的重大變革。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是歷史、現(xiàn)實(shí)也是未來(lái)向我們提 出的要求。進(jìn)入新世紀(jì)，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)成為我們的主要任 務(wù)，而全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)不是單一的，而是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等社會(huì) 各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)展的目標(biāo)體系：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番；民主更加完善、法 制更加健全；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；人和自然和諧。 毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展觀，要完成這一宏偉而艱巨的歷史任務(wù)是不可能的。

趙長(zhǎng)茂進(jìn)一步解釋說(shuō)，發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步?？墒窃趯?shí)踐中，人們往往 不能全面、準(zhǔn)確地把握發(fā)展的內(nèi)涵，而是把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或GDP增長(zhǎng)，把“發(fā)展是硬 道理”理解為“GDP增長(zhǎng)是硬道理”，把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理解為“GDP增長(zhǎng)是第一要?jiǎng)?wù)” 。片面的發(fā)展觀導(dǎo)致片面發(fā)展，諸多關(guān)系失調(diào)。中央提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，無(wú)疑是有 很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然不是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，卻是發(fā)展的核心 內(nèi)涵。我們一定要用科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法去對(duì)待現(xiàn)有的GDP核算制度，防 止任何片面性、絕對(duì)化。當(dāng)前的新形勢(shì)，新任務(wù)，需要我們將科學(xué)的發(fā)展觀落到實(shí)處。

促進(jìn)農(nóng)民增收是事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措

據(jù)新華社新聞研究所和新華網(wǎng)在“兩會(huì)”前夕的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān) 注的網(wǎng)民高達(dá)98．26％。如此高的關(guān)注度，表明“三農(nóng)”問(wèn)題確實(shí)是當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，是堅(jiān) 持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的核心問(wèn)題，是五個(gè)統(tǒng)籌當(dāng)中的一個(gè)突出問(wèn)題。

趙長(zhǎng)茂認(rèn)為，把增加農(nóng)民收入作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，無(wú)疑是著眼于全局 的深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略舉措。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍然較大， 黨中央、國(guó)務(wù)院提出一系列切實(shí)可行的增加農(nóng)民收入的政策和減負(fù)措施，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的關(guān)鍵。增加農(nóng)民收入，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是我國(guó)全面 建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)所在。在新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，關(guān)鍵 在于占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口的消費(fèi)水平能否真正提上去。此外，我們還要看到，社會(huì)穩(wěn)定 的根本是占人口大多數(shù)的農(nóng)村穩(wěn)定。中央提出的增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和扶貧開(kāi)發(fā)的 各種政策措施，必將對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到重要的促進(jìn)作用。

修改憲法體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神

憲法是國(guó)家的根本大法。依法治國(guó)，首先要依憲治國(guó)。因此，有一個(gè)科學(xué)、完善的憲法 ，并且逐步使我們的憲法和憲政走向完善，就是實(shí)行依法治國(guó)方略極為重要的前提。討論憲 法修正案草案是本次人代會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

中共中央黨史研究室副主任李忠杰教授說(shuō)，與其他法律比較，憲法是處于最高階位的法 律文件，因此也具有更大的穩(wěn)定性。但社會(huì)總是處在不斷的發(fā)展變動(dòng)中，一個(gè)國(guó)家的政治體 制也總是要不斷加以完善。當(dāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治文化狀況發(fā)生了很大變動(dòng)時(shí)，憲法就不能不適 當(dāng)加以修改，以適應(yīng)和反映這種已經(jīng)變化了的現(xiàn)實(shí)。

關(guān)于此次憲法的修改內(nèi)容，李忠杰說(shuō)，現(xiàn)行憲法自1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲 法修正案以來(lái)，社會(huì)生活又發(fā)生了較大的變化。最重要的是，確立了“三個(gè)代表”重要思想 在全黨的指導(dǎo)地位，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的任務(wù)。依照法定程序，把“三個(gè)代 表”重要思想寫(xiě)入憲法，吸納了執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨最新的重大理論成果，有利于憲法更好地 發(fā)揮國(guó)家根本大法的作用。

李忠杰認(rèn)為，將社會(huì)主義政治文明寫(xiě)入憲法，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治文明的建設(shè)，必將起 到積極的作用。他說(shuō)，黨的十六大正式使用“政治文明”的概念，并將之放到與物質(zhì)文明和 精神文明并列的位置，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。明確建設(shè)社會(huì)主義政治文明 的任務(wù)，深化了我們對(duì)人類社會(huì)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，突出了政治文明建設(shè)的重要地位，充分體 現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。三個(gè)文明相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，將使中國(guó)特色社會(huì)主義 在更加全面、協(xié)調(diào)、健康的道路上前進(jìn)。

李忠杰說(shuō)，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)私有財(cái)產(chǎn)持否定態(tài)度，包括憲法也是如此。但是， 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。1988年4月的憲法修正案 ，已經(jīng)確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)的存在 和發(fā)展。1999年3月的憲法修正案確立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì) 制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制 經(jīng)濟(jì)界定為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此相應(yīng)，我們對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越 客觀和符合實(shí)際。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。2002年12月23日， 提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議審議的民法典草案，第一次明確規(guī)定了私人所有權(quán)，并 對(duì)私人所有權(quán)作出了6條規(guī)定，予以明確保護(hù)。由于在實(shí)際生活中明確私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題 已經(jīng)是非常迫切的要求，所以，在憲法修改時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受 侵犯，將是順理成章、水到渠成的事情。

將維護(hù)公民權(quán)益擺到前所未有的高度

此次憲法修正案草案，其中一個(gè)顯著特點(diǎn)就是將維護(hù)公民權(quán)益擺到了前所未有的高度。 比如，將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。如何看待它的意義？

中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董云虎教授認(rèn)為，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法 ，是黨和國(guó)家對(duì)人權(quán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，是中國(guó)社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展的重大突破，是中 國(guó)政治文明建設(shè)和人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

他說(shuō)，1991年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，將人權(quán)作為政府對(duì) 外宣示的主題，以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位。 1997年，黨的十五大首次將“人權(quán)”概念寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的主題報(bào)告，使“尊重和保 障人權(quán)”作為“共產(chǎn)黨執(zhí)政”的基本目標(biāo)明確載入黨的核心文件和黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中。此次 修憲草案中將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，首次將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法 律概念，將尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為“國(guó)家”，從而使尊重和保障人權(quán)由黨 和政府的意志上升為人民和國(guó)家的意志，由黨和政府執(zhí)政行政的政治理念和價(jià)值上升為國(guó)家 建設(shè)和發(fā)展的政治理念和價(jià)值，由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原 則?？梢哉f(shuō)，將尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)原則寫(xiě)入憲法，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從中國(guó)現(xiàn)實(shí) 出發(fā)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐的一大創(chuàng)新，是黨和國(guó)家在政治理念上體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī) 律性、富于創(chuàng)造性的一個(gè)重要表現(xiàn)。

董云虎介紹說(shuō)，實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的重要目標(biāo)和內(nèi)容。改革開(kāi)放 以來(lái)，隨著物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的全面發(fā)展，人民的物質(zhì)、文化和政治生活 水平顯著提高，享有了越來(lái)越廣泛、越來(lái)越充分的人權(quán)。但是，也應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)，由 于憲法中缺乏關(guān)于尊重和保障人權(quán)的明確規(guī)定，憲法中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定及一些體現(xiàn)在一 般法律法規(guī)中的人權(quán)保障規(guī)定不能很好地發(fā)揮作用，一些地方漠視人權(quán)、侵犯人權(quán)的事件時(shí) 有發(fā)生，這給中國(guó)人權(quán)的法律保障和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展造成相當(dāng)大的局限性。將“國(guó)家尊重和 保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，確立了人權(quán)原則在中國(guó)法律體系中至高無(wú)上的地位，突出了人權(quán)發(fā)展 在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的應(yīng)有地位，反映了當(dāng)前國(guó)家建設(shè)、社會(huì)文明、民族進(jìn)步的迫 切需要，反映了全國(guó)人民進(jìn)一步提高物質(zhì)文化和政治生活水平的愿望和要求，體現(xiàn)了黨的主 張、國(guó)家的意志與人民的愿望的一致，必將有力地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。