鄭燕峰　劉　暢

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中透露，今年擬發(fā)行建設(shè)國債1100億元，比上年減少300 億 元，使用方向向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 傾斜。

我國已經(jīng)連續(xù)6年實(shí)施積極財(cái)政政策，今年國債投資開始調(diào)減調(diào)向。財(cái)政部財(cái)科所研究 員劉尚希說：“這是政策調(diào)整的標(biāo)志！”

1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。次年，中國外貿(mào)出口幾乎是零增長，國內(nèi)消費(fèi)市場也一片 蕭條，中國經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1998年6月，根據(jù)中央的精神，當(dāng)年政府增加發(fā)行1000億元人民幣的國債。到去年底， 我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元。

發(fā)行國債的主要目的在于抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，克服世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢的影響，擴(kuò) 大國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。劉尚希說，這一目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任張光瑞說，國債對整個(gè)投資、消費(fèi)需求的拉動比 較明顯，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了非常大的作用，每年經(jīng)濟(jì)增長中的1．5至2個(gè)百分點(diǎn) 歸功于積極財(cái)政政策。

減發(fā)國債是由于我們國家財(cái)力明顯增強(qiáng)。1995年我國財(cái)政收入是6242億元，去年全國財(cái) 政收入達(dá)到2．17萬億元。張光瑞說：“我們已經(jīng)有財(cái)力、有條件適當(dāng)減少國債。同時(shí)，積 極財(cái)政政策不是長期政策，減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是必然的要求?！?/p>

“前年和去年年底都有300億國債沒有用出去，轉(zhuǎn)入到第二年。這次減發(fā)與此也有關(guān)系 ?！?/p>

去年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生一些新變化。盡管受非典疫情等影響，但全年經(jīng)濟(jì)增長仍達(dá)到9．1％ ，創(chuàng)下近年來的最高增速。經(jīng)濟(jì)自主增長能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)用于更新改造的自有資金增長 3成多，集體和個(gè)體投資增長率同比高出6個(gè)百分點(diǎn)。

劉尚希研究員說：“現(xiàn)在適時(shí)適度調(diào)整，而不是等到經(jīng)濟(jì)全面過熱時(shí)急剎車，對國民經(jīng) 濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是有利的?！?/p>

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰說：“國債投資減少，但政府預(yù)算內(nèi) 的正常投資慢慢要增加。今年安排了50億元，就是一個(gè)起點(diǎn)，這樣依然可以保證國家發(fā)展的 需要?！?/p>

今年發(fā)行1100億國債是符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的，關(guān)鍵是錢怎么用?！霸诔浞职l(fā)揮市場 機(jī)制作用的同時(shí)，應(yīng)整合國債投資和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，逐步減少對一般競爭性和經(jīng)營性 領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面 發(fā)展。”張光瑞說，“如果這5年中國保持平穩(wěn)良性增長趨勢，逐步減少國債是可以做到的 。”